新闻摘录 

布隆伯格的计划

许多经济学家都建议把道路定价作为一种控制交通拥堵的机制。最近，他们说服了纽约市市长。

他说，不要开车

Elizabeth Kolbert

迈克尔.布隆伯格( Michae! Bloomberg)总是支持重大的计划。上周，在地球日时，这位市长站在美国自然历史博物馆的海洋生活厅，发表了他对该市未来的展望。在其长篇的演讲中，布隆伯格描述了到2030年时，纽约会"更大”和"更绿" ，这个城市将有100多万居民，以及清洁的水、新的开放空间和充满活力的交通。这个更大、更好的大都市将在应对全球变暖问题上成为领导者；尽管人口增加了，但未来的纽约所产生的二氧化碳将减少30% ，因此，正如市长指出的，”将实现美国任何城市曾达到的规模最大的温室气体减排"。

布隆伯格计划的印刷本有150个全彩页，并包含了127 项新创意。这些创意中只有一项——拥堵定价——引起了几乎所有人的注意，而且引起注意的主要是它的负面影响。市长预期这一项——他指的是拥堵定价的建议以及他无论如何要把该项建议纳入计划的决定也许是要认真看待这个计划的最好理由。

拥堵定价背后的基本思想是很简单的：让开车的人为使用繁忙的道路付费。根据市长的建议，将从86街以南到巴特里( Battery)环绕曼哈顿画一条看不见的线。在除周末外每天上午6时到下午6时之间对跨过这条线的汽车收费——小汽车 8美元，大卡车21美元。(那些只在拥堵地区内部行驶的车辆只付一半价格，出租车除外。)收费用电子计量，而且可以在收费站交费，也可以通过电话或网上交费。

开车穿过城市去吃午饭是一个很容易的但却令人恼火的评价这个计划的逻辑的方式。印象中是一个人可以步行或至少小跑——就可以达到下面数字中所说的速度：根据纽约市政交通委员会收集的数据和Brook-lyn-based的顾问Bruce Schaller所作的分析，在上午10时到下午4时，沿着第42大街一辆汽车能达到的行驶速度平均为每小时4.7英里。在接近皇后中城隧道入口处的第34大街，平均速度下降到每小时2.5英里。

有几个城市试用了拥堵定价，最著名的是斯德哥尔摩和伦敦，而且在大多数情况下都取得了成功。斯德哥尔摩去年试行了拥堵定价；该计划运作得非常成功，以至于选民支持再制定这个计划。伦敦的计划自从2003年实施以来，该市中心商业区的机动车行驶速度提高了37% ，而汽车和卡车的二氧化碳排放量下降了15%。这个起初被报纸嘲笑为' Kengestion"——据他的主要支持者伦敦市市长肯.利文斯通(Ken Liv-ingstone)命名——的计划的公众支持度提高了，在2004年,利文斯通又轻松当选，而且，现在有将近三分之二的伦敦人都声称支持该计划。就在三个月前，拥堵区又向西扩大，将Kensington、 Chelsea和Westminster 三个区的大部分区域包括在内。

对拥堵定价的反对通常是基于"平等”这个词。Westchester 县的州议员Richard Brodsky在听了市长的演讲后宣称："中产阶级和穷人付不起这些费，而富人能付得起。”事实上，一般来讲，穷人也不开车进出曼哈顿；比较一下买车、上保险和停车的成本与每月76美元的无限制搭乘的地铁票的费用。对那些用汽车作交通工具的人来说，每天8美元的收费，很快就会产生效果。而这正是问题的关键所在。拥堵定价的作用仅在于它使其他选择——改变每天开车的时间，或者更好一 些，利用公共交通一更有吸引力。市长建议中的一点是用拥堵定价筹集的资金——据估计每年为4亿美元——来改善地铁和公共汽车服务。

同时 ,假设拥堵本身无代价也是天真的。堵在路上，管道工不能修管道,投递员也不能送东西。在这座城市里，由于拥堵延误而损失的时间价值每年达到50亿美元。如果加上浪费的汽油、损失的收入，以及增加的做生意的成本，这个数字就上升到130亿美元。布隆伯格注意到，问题“不是我们想不想付费，而是我们想如何付费”。

市长计划中的许多内容，包括拥堵定价，要得到州立法机构的批准，但是这是很糟糕的一件事，因为正如最近的《时代》周刊中的社论所指出的，通常好的政策在奥尔巴尼(纽约州首府)都会"胎死腹中”。就连在做州司法部长时曾起诉过全国最大的碳排放者的州长EliotSpitzer，提出的意见也只能看做有限地支持市长的建议，他说:“我们期待着对这个计划进行审查。”

就城市规划而言，拥堵定价也是迫不得已的想法；在气候变化的大背景下，它变得更迫切了。旨在解决该问题的任何有意义的努力都要包括对低碳排放活动(步行、骑自行车、乘地铁)的激励，以及使高碳排放活动(乘飞机、开车、在家里开启空调)的成本更加高昂。这些成本将给一些人——也许是大多数人——带来不便，而且其负担并不总是能极为公平地分摊。但是，正如市长所指出的，纽约作为一个易受洪水侵袭的海滨城市，容易受到全球变暖的最具破坏性也最具确定性的后果之一——海平面上升——的影响。如果纽约市民都不愿改变他们的行为，那么就更无法说明，该国家或世界上其他地方的人们为什么要这样做。在这种情况下，必须找到拥堵问题的另外一种解决方式。毕竟，谁想开车进入一座被洪水淹没的城市呢?

资料来源: Neto Yorker, May 7, 2007.