2.2.3 为什么人们总是并不遵从经济学家的建议?

任何一个向总统或其他民选领导人提出建议的经济学家都知道，他(或者她)的建议并不总是受到重视。这会使人困扰，但很容易理解。制定经济政策的过程在许多方面与经济学教科书上假设的理想化的决策过程完全不同。

在本书中我们讨论经济政策时往往集中在一个问题上：什么是政府要追求的最好政策?我们的做法好像政策是由一个全能的国王决定的。一旦国王选定了正确的策略，将这个政策付诸实施就不会有什么困难。

在现实世界中，选定正确的政策仅仅是一个领导人工作的一部分，有时还是最容易的一部分。在总统听取了经济顾问关于什么政策最好的意见后，他还要听取其他顾问关于相关投入的意见。他的公关顾问会告诉他如何最好地向公众解释所提议的政策，而且，他们会努力预料任何一种会带来更严峻挑战的误解。他的新闻顾问会告诉他新闻媒体将如何报道他的提议，以及哪些意见将最有可能出现在全国报刊的社论上。他的法律事务顾问会告诉他议会将如何评论这个提议，议会、议员将提出哪些修正，以及议会通过总统提议的某个修正案的可能性。他的政治顾问会告诉他哪些集团将组织起来支持或反对所提议的政策，这个提议将如何影响选举中他在不同集团中的形象，以及是否会影响对总统任何一种其他政策主张的支持。在听取并权衡了所有这些意见之后，总统才决定下步如何实施。

在代议制民主政体中，制定经济政策是一件麻烦的事情——而且总统(和其他政治家)往往有充分的理由不采用经济学家建议的政策。经济学家在政策制定过程中起着重要的作用，但他们的建议仅仅是一个复杂过程中的一种要素。

即问即答 ●举出与你的日常生活有关的一个实证表述的例子和一个规范表述的例子。●列举出经常依靠经济学家建议的三个政府部门。