4. 我国外汇管理的历史演变情况如何?

建国以来，我国的外汇管理体制发生了一系列的变化，整个发展过程可归纳为由分散到集中、由不完善到逐步完善、由服务于高度集中统一的计划经济到适应于社会主义市场经济发展的需要。这个发展过程大体可分成四个阶段：

(1)国民经济恢复时期的外汇管理(1949~1952 年) :

早在新中国成立前夕，获得解放的各大行政区己开始公布外汇管理办法和实施细则。1949 年9 月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定："禁止外币在国内流通，外汇、外币和金银买卖由国家银行经营"。建国以后，人民政府很快就建立起统一的、独立自主的外汇管理制度，取消了外商银行在我国的一切特权，禁止了外币及外国有价证券在我国市场上的流通以及金银等贵金属的自由买卖，并严厉取缔外币和黄金的黑市交易。此外，国家还没收了官僚买办资本的银行，并通过外汇管理制度限制了私营工商业者的外汇经营，打击了扰乱金融秩序的外汇投机活动。同时，建立了以下四项制度： ①外汇结汇和供汇制度，规定出口货物售得的外汇、劳务所得的外汇以及华侨汇款必须卖给或存入国家银行;进口所需外汇和非贸易用途所需的外汇，可按规定向外汇管理机关申请，经批准后由国家银行卖给外汇;②建立了独立自主、机动性较强的人民币汇价制度;③建立了外汇指定银行管理制度;④建立了人民币、外币和金银进出国境的管理制度。正是由于上述一系列的政策措施的实施，从1950~1952 年，国家外汇收入大量增加，对稳定金融物价、促进国民经济的恢复和发展，都起了积极的作用。

(2 )全面实行计划经济时期的外汇管理(1953~1978年）：

从1953 年起，我国进入社会主义改造和建设时期，全面开始实行计划经济。在这一阶段，随着私营工商业和金融业的社会主义改造的完成，外资银行除国家允许保留的5 家(上海4 家，厦门1 家)以外全部停业，对外贸易开始由国营外贸进出口公司统一经营，与之相适应，外汇业务也开始由中国银行统一经营。这一时期外汇管理工作的重点是：进一步巩固和完善各种外汇管理制度，加强对国营企业贸易外汇和非贸易外汇的管理，开源节流，努力增加外汇收入。由于这一时期经历了抗美援朝、美国等西方国家对我国实行大规模的经济封锁、中苏关系恶化以及十年"文革"的动荡等重大事件，在这种非正常的国际、国内环境下，我国的对外贸易及其他对外经济合作的规模不大，外汇收支数量有限。而高度集中统一的外汇管理体制有利有弊，即它一方面将有限的外汇集中到国家手里，用于满足重点经济建设的需要，并对保证我国外汇收支的平衡和人民币汇率的基本稳定起了积极的作用；另一方面，它管得过多，统得过死，应变能力较差，缺乏灵活性，忽略了汇率这一经济杠杆的作用，外汇的使用效益较差。

(3) 实行有计划商品经济时期的外汇管理(1978~1993年底）：

党的十一届三中全会以后，我国全面实行了对内搞活、对外开放的政策，经济体制完成了向有计划商品经济的转化。这一时期，我国的对外贸易不断扩大，外国资金和技术大量引进，外商在华的投资企业迅速增加，并搞了5 个经济特区，开辟了13 个经济开发区，开放了14 个沿海城市。

随着经济体制改革的逐步深入和对外开放的进程进一步加快，在这十多年中，我国的外汇管理体制也进行了一系列的相应改革，主要有：

① 1979 年3 月设立了专门管理外汇的机构一一国家外汇管理局;

② 1979 年3 月，公布了《中华人民共和国外汇管理暂行条例》及一系列实施细则:

③改革了外汇分配制度，落实了外汇留成措施;

④自1980 年10 月起，逐步建立了外汇调剂市场;

⑤建立了外债管理体制和外债统计监测系统;

⑥建立了多种金融机构并存的外汇经营体制；

⑦放宽了对国内居民的外汇管制。

所有这些外汇管理方面的改革措施，对于进一步完善和健全外汇管理制度和深化金融体制的改革，对于进一步调动出口企业创汇的积极性和加速引进外资的步伐，都具有十分重要的积极意义。

(4) 建立和完善社会主义市场经济时期的外汇管理(1993 年底迄今) :

1993 年11 月14 日，党的十四届三中全会通过了决定，明确指出，我国经济体制改革的目标是逐步建立和完善社会主义的市场经济。

为了促进社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放，自1994 年1 月1 日起，我国的外汇管理体制又作了全面的重大改革，其主要内容有:

①实现汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制;

②实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成和上缴;

③建立银行问外汇交易市场(即设在上海的中国外汇交易中心) ，改进汇率形成机制;

④强化外汇指定银行的依法经营和服务职能;

⑤严格外债管理，建立偿债基金，确保国家对外信誉；

⑥禁止外币在境内计价、结算和流通;

⑦取消外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济杠杆和法律手段来实现对外汇和国际收支的宏观调控。

通过这次改革，我国的外汇管理将按照市场规范来运作，并实现了人民币在经常项巳下有条件的可兑换。这是朝着实现我国外汇管理体制改革趾最终目标一一实现人民币的全面可自由兑换一一迈出的结实而又重大的一步，对中国的改革和开放将产生深远的意义。