10. 我国制定和调整人民币汇率的依据是什么? 1994 年后我国的汇率形成机制又有了哪些重大改进?

人民币是我国的本位货币。长期以来，人民币对外币(主要是对美元)的汇率是由国务院授权的国家外汇管理局统一制订、调整的，并在经营外汇业务的专业银行一一中国银行对外挂牌公布，新华通讯社也在每天早晨用中、英、法三国文字向国内外报道传送人民币汇率情况。

人民币汇率采用直接标价法。一般以100 外币单位为标准(日元用100.000单位，比利时法郎和意大利里拉用10.000单位)，折算成一定金额的人民币来标价的。人民币汇率有买入价、卖出价和外币现钞买入价三档。另外，中国银行在买入外币汇票和旅行支票时，考虑到要垫付人民币资金，故另收7.5‰的贴息。目前人民币汇率挂牌的货币有：澳大利亚元二奥地利先令、比利时法郎、加拿大元、丹麦克朗、德国马克、芬兰马克、法国法郎、意大利里拉、日元、荷兰盾、挪威克朗、新加坡元、瑞典克朗、瑞士法郎、英镑、美元、香港元、澳门元、马来西亚林吉特、欧洲货币单位等20 种左右可以自由兑换的货币。

长期以来，国家制定和调整人民币汇率的依据是：

(1) 贯彻独立自主的原则。在半封建半殖民地的旧中国，对外贸易和外汇清算都操纵在帝国主义手里，外汇汇率完全受国际垄断资本的控制，成为帝国主义剥削和掠夺中国人民的工具。例如， 1946 年国民党政府的官定汇率是: 1 美元等于法币2，020 元。这比抗战前涨了606 倍，而物价较抗战前上涨了5，390 倍，两者相差达9 倍。这样，对帝国主义向华倾销剩余商品极其有利。仅1946 年国民党政府国际收支逆差即达4.7 亿美元。中华人民共和国成立后，人民政府肃清了帝国主义国家在中国的金融势力，建立了自己的外汇管理制度，根据"独立自主，自力更生"的方针，自主掌握人民币汇率，使其成为我国经济建设服务的工具。根据国家的政策和社会主义经济发展的需要，不受任何外国势力的影响，自行调整汇率，正是体现了独立自主的原则。

(2) 贯彻平等互利的原则。人民币汇率是我国对外进行经济贸易活动的结算工具，制订汇率必须贯彻平等互利的原则，力求使交易双方都满意，才能促进我国对外经济贸易和文化交流的不断发展。因此，人民币汇率必须以两国物价对比为基础，按照我国不同时期的对外经济贸易政策(如奖出限入、兼顾非贸易外汇收入、大进大出、奖入限出等)来制订。

(3) 同国际市场的汇率保持大体一致。人民币汇率要经常随国际市场上西方货币汇价的变化而调整。否则，就会被套汇者套汇牟利。例如，当1 美元=2.5 元人民币时， 1 德国马克=1 元人民币。这时的套算汇率为1 美元=2.5 马克，同国际市场上1 美元=2.5 马克的汇率一致。如果国际市场上汇率变为1 美元=2 马克，而我国人民币对美元、马克汇价仍旧不变，那么，套汇牟利者只要花2 元人民币就可以买到2 马克，然后再用2 马克到国际市场上换1 美元。这样，他买到1 美元的成本只是2 元人民币。他若再将这1 美元在中国卖出，便可换成2.5 元人民币，净赚0.5 元人民币，利润率高达25% 。所以，人民币汇价必须同国际市场上西方货币汇价保持一定的联系，进行适当调整。例如，若国际市场上1 美元=2 马克，人民币汇价可调整为: 1 美元=2.5 元人民币， 1 马克变为1.25元人民币；也可调整为: 1 美元=2.4 元人民币， 1 马克=1. 2元人民币，等等。但无论怎样调整，我国人民币汇价的套算汇率必须与国际市场上汇率基本一致，使套汇牟利者无利可图。

1994 年1 月1 日起，我国的外汇管理体制发生了重大改革。与建立社会主义市场经济的改革目标相适应，我国的外汇管理也开始转向按市场规范来运作，而不再主要依靠行政手段。人民币汇率的形成机制也作了重大改革，即以外汇市场的供求关系来作为决定汇率的主要依据。具体做法是: 从1994年1 月1 日开始，中国人民银行将以前一天外汇市场(主要是设在上海外滩的中国外汇交易中心)交易价格为基础，并参照国际金融市场主要货币汇率的变动情况，来公布人民币汇率。同时，国家将主要运用经济手段(如货币政策、利率政策、外贸政策等）来调节外汇供求，以保持人民币汇率的相对稳定。毫无疑问，人民币汇率形成机制的改革，为我国确立以市场供求为基础的、单一的、有浮动的汇率制度，更快、更好地与国际市场接轨，奠定了扎实的基础。