1.什么叫外汇管制? 它有什么作用?

外汇管理是我国的习惯称法，在国外称外汇管制，是指一国政府为了防止资金的大量流出或流入，改善国际收支，维护本国货币汇率的稳定而授权货币金融当局(如中央银行)或成立专门的行政管理机构(如外汇管制局) ，对国际结算和国际资本流动所涉及的外汇的收支、买卖、借贷、转移以及外汇汇率和外汇市场等所采取的各种限制性措施。

外汇管理与外汇一样，是国际经济交往的产物，也是国际经济交往还不平等和不十分发达的必然结果。目前，世界上绝大多数发展中国家，出于维持国际收支平衡和本国货币汇率稳定等方面的考虑，都实行比较严格的外汇管制;而在西方工业化国家中间，尽管出现了逐步放宽外汇管制的趋势，但少数发达国家出于某些政治方面的原因或者为了维护本国的经济利益，也对某些国家从事的某些外汇交易进行限制。再从历史的发展角度来看，在资本主义经济陷入危机以及世界大战爆发的时期，各国实行外汇管制就成为一种普遍现象，而当战争结束，世界经济进入相对稳定的发展时期后，各国又逐步恢复货币的自由兑换，一步一步地取消外汇管制措施。

作为一种行政干预措施，外汇管制有利苟弊。就其积极作用而言，可概括为:

(1) 可避免本国货币的法定贬值，维护国际收支的平衡。当一个国家的国际收支出现长期逆差，中央银行所持有的国际储备数量有限，不足以弥补赤字，而采取总需求调节政策的代价太大、时滞太长时，宣布本国货币贬值似乎是一项可行的调节措施。但是，有些国家(特别是发展中国家)所面临的进出口需求弹性严重不足。在这种情况下，对本国货币实行法定贬值不但不会改善，反而会进一步恶化本国的国际收支与贸易条件，并对本国的经济发展和社会福利产生消极影响。因此，依靠外汇管制来奖出限入以恢复外部经济的平衡，就成为不得已而为之的应急措施。正是出于这一考虑，国际货币基金组织虽然在其协议中要求会员国取消对经常项目的外汇管制，但对发展中国家在特殊环境中所采取的这项特殊措施，却始终抱宽容的态度。

(2) 稳定汇率，促进对外贸易发展。在没有外汇管制的情况下，由于当前盛行的是浮动汇率制，汇率随外汇供求的变化而上下波动。特别是在外汇供求变化大起大落时，汇率的变动幅度及其趋势更是难以预测。这会增大外汇风险，使进出口企业难以准确核算成本，并随时面临着发生亏损的风险。而通过外汇管制，将官方汇率予以确定和维持，这有利于进出口的成本和利润的核算，能促进本国对外贸易的发展。

(3) 防止外汇、黄金等储备资产的流失，稳定国内的货币流通和金融秩序。

(4) 杜绝外汇投机，防止资本外流。

(5) 克服外汇短缺的困难，根据社会经济发展的轻重缓急来分配外汇资源，提高外汇使用的经济效益。

当然，各国政府实施外汇管制的目的是不尽相同的。除了上述的稳定外汇行市、保持国际收支平衡的作用以外，外汇管制还时常被有些国家用作争夺国际市场的工具。例如，以外汇管制为手段，要挟其他国家改变关税政策，取消进口限制或其他非关税壁垒，等等。

至于外汇管制的缺陷，大体可概括为缺乏效率或效能低下两点:

(1)同所有的价格管制一样，外汇管制会使市场信号变形，从而扭曲了国际贸易商品的相对优势，在世界范围内降低了资源配置的效率。

(2) 外汇管制涉及一系列复杂的行政管理方面的问题，其实施的成本巨大，而且容易产生官僚主义和腐败现象。

(3) 外汇管制阻碍了资本从低收益的地区或产业向高收益的地区和产业的流动，从而使资本供求在世界范围内的调节缺乏效率。