七国集团的世界之旅

对于世界银行要求减免穷国债务的呼吁，富国也做出了回应。1987年6月的威尼斯七国峰会要求减免低收入国家债务的利息支出。七国集团通过了一个债务部分减免计划，即"威尼斯条款"(后来有关的计划都以七国集团峰会的召开地命名)。一年后，多伦多七国峰会通过了可供选择的措施，包括部分减免、延期、降低利率，又被称为"多伦多条款"。

同时，为帮助非洲国家偿还其官方债务，世界银行于1987年启动了一项针对低收入非洲国家的"特别援助计划"(SPA)。国际货币基金组织对该计划进行了补充，启动了"扩展的结构调整措施"(ESAF)。两个计划都寻求向"调整中国家提供大大增加的、快速发放的高让步性援助"。

1990年的休斯敦七国峰会考虑"为最贫穷的债务国提供更为妥协的计划"。英国和荷兰还建议把债务减免的比例从"多伦多条款"的20%提高到67%，这也就是所谓的"特立尼达条款"。1991年的伦敦峰会同意"有必要采取更多的债务减免措施……而不限于多伦多条款已经采取的措施"。到1993年11月，巴黎俱乐部(由官方债权人组成)采用了"扩展的多伦多条款"，条件更为优厚。1994年12月，巴黎俱乐部公布了"尼泊尔条款"，符合要求的国家可以享受更多的债务减免。

接着，1996年9月，世界银行和国际货币基金组织公布了高债务贫困国家债务计划，使得穷国可以"一次性退出重组进程"，重建"与国际金融界保持正常关系，即及时的资金流动和完全可信的承诺"。多边债权人首次"采取措施以降低债务对特定国家带来的负担"，尽管这样做还有一个前提，即该国实施的政策必须满足一定标准。

与此同时，巴黎俱乐部也同意在尼泊尔条款的基础上更进一步，债务减 免比例提高至80% 。到1999年9月伯纳、杰弗里·萨克斯等人和教皇会面时为止，债务减免计划已经涵盖7个国家，减免金额达34亿美元(以当前币值计)。接着，又有呼声要求进一步扩展该计划，但2000年大赦运动认为扩展的还不够。 2000年10月，世界银行称到年底将有20个国家得到"大量债 务减免"。

这一时期，在明确的债务减免之外，还存在一种隐含减免方式，即提供优惠贷款 (concessional debt ，利率大大低于市场水平)替代非优惠贷款(采取市场利率)。尽管世界银行的国际开发协会和其他多边以及双边机构通过提供大量让步性贷款进行净转移，但在这一时期，高负债贫困国家的偿债负担仍然加重了。

近些年来，掀起了一波又一波的债务减免浪潮，不断用让步性贷款代替非让步性贷款，"2000年大赦"运动呼吁更大规模的债务减免，伯纳、杰弗里·萨克斯都对贫困国家的债务状况表示不满，这或许表明债务减免作为经济增长的药方并没有起到作用。在20年的债务减免和大量发放让步性贷款的情况下，许多国家成为高负债国，这看起来似乎是一个矛盾。

本章接下来要解释过去20年的债务减免努力在哪里出了问题。债务国对高债务的偏好，使得它们借新债，来代替已被减免的旧债。越来越优厚的债务减免条件也可能造成负面刺激，因为这些国家在举债时就预期到未来减免的可能。高债务这一问题有可能继续存在，因为"不负责任的政府"在债务减免之后仍然"不负责任"。