第七章 别让我们还债了

海地是个贫穷的国家，外债多，经济增长慢。外债与出口的比率已经上升到40%，远远高于20%-25%这一公认的可持续水平。不幸的是，举债没有提高生产能力，却是为政府保护就业、军费开支和政治力量筹款。这样， 腐败就在所难免，也难免让人怀疑一些外国贷款流入了统治者的腰包。这就是90年代的海地。然而，这里的90年代指的不是20世纪90年代，而是19世纪90年代。

穷国外债水平高这一问题也不是一天两天了。其历史可以追溯到公元前4世纪，两个希腊城邦无力偿还借自得洛斯神庙的借款而违约；1827年墨西哥独立后对第一笔外国贷款违约；1997年，海地的外债出口比达到484%之高。

但是，穷国外债水平高这一问题如今却备受关注。许多援助支持者们呼吁在千禧年到来之际免去那些穷国的所有债务，因此这场债务豁免运动被称为"2000年大赦"。从摇滚歌星U2组合中的伯纳(Bono)到经济学家杰弗里· 萨克斯，多方人士都表达了对"2000年大赦"运动的支持。我曾经看过一个不可思议的直播，伯纳和萨克斯这两个看起来没有什么关系的人，却于1999年9月23日联合起来与教皇就第三世界国家债务问题商谈。2000年4月，成千上万的群众在华盛顿市政厅集会，要求豁免债务。甚至好莱坞也不甘落后。在最近上演的大片《诺丁山》中，休·格兰特在对朱丽亚·罗伯茨的追求攻势中，就提到"豁免第三世界国家的债务"，以求赢得美人的芳心。

世界银行和国际货币基金组织已经启动了一项名为"高债务贫困国家" (HIPC) 的债务计划，对那些高债务的穷国提供债务减免的优惠政策。该计划把世界银行和国际货币基金组织的债务减免也列入此范围之内，这还是第一次。1999年6月的科隆七国峰会呼吁扩大"高债务贫困国家"债务计划的涵盖范围，加快债务减免的受理程序，并提高每个国家的减免数额。世界银行和国际货币基金组织的会员国，也是几乎世界上所有的国家，在1999年9月通过了扩大"高债务贫困国家"债务计划涵盖范围的提议。范围的扩大将使"高债务贫困国家"债务计划的总成本(以当前币值计)从125亿美元增加到270亿美元。这样看来，债务减免似乎是穷国脱贫的万能良药。正如"2000年大赦"运动的官方网站所指出的，"由于第三世界债务问题及其带来的后果，世界上无数的人民正在贫困中挣扎"。如果  "2000年大赦"运动的债务减免得到通过， "2000年将意味着一个重大开端，那些受债务困扰国的人民的医疗卫生、教育、工作和发展都将开始有重大改善。"

但是这个运动有一个问题：参与者们，如伯纳、杰弗里·萨克斯和教皇等人，并没有认识到债务减免并不是一个全新的政策。正如高债务也不是一个新问题一样，致力于债务减免的努力也不是最近才有的。20年来我们一直在努力，但是并没有得到"2000年大赦"运动所描绘的美好前景。