如何假装调整

马克斯·埃舍尔有一本非常著名的书《上上下下》。通过他奇特的想象力，埃舍尔展示了人们如何在楼梯上上下下却又最终回到起点。许多国家也是如此，它们在接受调整贷款时似乎也在不断调整，但最终又回到了原来的状态。

如果一个政府在接受调整贷款之前并不负责，那么，在接受调整贷款之后，它也没有激励进行改变。只有从一个坏政府转变为一个好政府才能真正改变政策。一个没有变化的不负责任的政府会制造一种调整的假象，但实际上真正的调整并没有发生。例如，即使援助者强力推行减少财政赤字，不负责任的政府也会进行财政会计操纵来避免真正的调整。

财政赤字实际上是寅吃卵粮。赤字是通过债务进行融资的，它使得政府可以在今天有更高的收入，代价是明天必须进行更多的偿付。但是，对一个不看重未来的政府来说，公共债务并不是唯一的融资方式。政府有很多方式可以节约今天的开支。例如，它可以削减道路维护开支，提供额外的资金用于保护和消费。但不幸的是，今天虽然节约了道路维护开支，明天可能需要花费高达数倍的资金来重新修建。世界银行的(1994年世界发展报告》估计"在过去10年中，如果非洲花费120亿美元进行及时的道路维护，可能会节省450亿美元的重建开支。" 尽管援助者知道受援国假装进行政策调整的伎俩，但依然很难实施贷款条件。削减财政赤字条款尽管约束力很弱，但也比运营和维护开支条款的约束力要强。我们可以考虑一个试图在削减赤字时保持运营和维护开支的例子。还以青尼亚为例，从1979-1996年，世界银行和国际货币基金组织共对其提供了19笔贷款，世界银行对肯尼亚进行了数次公共开支调查。这些调查的目的是促进受援国削减浪费性的开支、保持合理的开支如道路维护，但肯尼亚的公共开支调查却没有得到政府的重视。

世界银行的国别经济学家在2000年抱怨肯尼亚的运营和维护开支严重不足，其看法与世界银行1996年的《公共开支评论》一致，该评论指出"肯尼亚各部委的数据显示设备维护开支方面的缺口是无底洞"。1994年的《公共开支评论》指出"运营和维护的资源严重不足"。1989年的评论指出，在调查委员会所调查的所有行业里，运营和维护开支都严重不足 "0 1983年的《国家经济备忘录》指出，中间投入品的投资不足导致"项目的实际运营低于设计能力，设备在实物资产建成后仍有一段时间无法投入使用 "。1979年的《国家经济备忘录》指出"要保持现有项目足额生产能力的维护资金严重短缺"。备忘录指出，道路日常维护资金尤其严重不足(尽管它同时乐观指出 "政府已经采取一些措施来大大改善道路维护")。