第七章"国家队"与中国政府

我国社会中目前存在的种种权贵资本主义现象，究其根源，就在于不受约束的权力对于经济活动的干预和对于经济资源的支配，旧路线和旧体制的支持者要求加强国有企业的垄断地位，加强政府及其官员不受约束的"专政"权力。

——吴敬建2009年9月28日《财经》

毫无疑问，中国政府最初的政策目标是打造出一支可以在全球范围内参与竞争的顶尖级企业"国家队"。然而，这支依靠国家政策而被打造出来的"国家队"，从一出生就带有明显的政治优势而不仅仅是经济优势，最终也导致这些带有垄断优势的企业得以影响政府的政策制定。与此同时，在中国的这些银行的协助下，一个又一个"国手级企业"被缔造出来，一度让人以为这些"巨头"大有取代政府影响的可能。1998年，中央政府各部、委实行机构改革，不仅缩减了超过50%的人员编制，也撤销了带有明显计划经济痕迹的各工业部委。这些部委包括了:煤炭工业部，机械工业部，冶金工业部，石油工业部，化工部和电力工业部。在这些部被撤销之后，中央又相应地成立了国家局，仍然监管在各自管辖范围内新组建的企业。这些新的国家局以及他们管辖范围的新企业都由国家经济贸易委员会（国家经贸委）这个机构进行管理，而该机构在不久的将来也被撤销，其部分职能则被并入另一个新的机构。

部委被撤销之后，国家经贸委也重新组建，但是那些新组建的企业则得以保留。紧接着，在2004年，国有资产监督管理委员会成立，以明确国有企业的所有权。国有资产监督管理委员会是国务院直属机构，代表国家履行出资人责任。但是这个委员会并没有发挥其预想中的作用，很大程度上是因为这个机构的建立是依据前苏联模式，根据自上而下的组织原则进行管理。而21世纪的中国企业因为股票市场的长足发展，早已经将西方市场概念下的企业所有权概念发展得更为深入人心，几乎达到取代国家所有权的地步了。为了更好地阐述这一点，我们将会把这个委员会与其管理的下属央企之间的关系和中央汇金对中国主要金融机构的投资方式做个比较。