工行和农行的资本结构调整，2005年和2007年

1998年中国建设银行与中国银行重组时，我们可以发现那时财政部的注资被完全用于核销坏账了，但债务却依然由财政部背负;可是在2005年工商银行进行重组的案例中，中国财政部最初的850亿美元的注资得以以资本金的形式保留了下来。所以在工商银行的股份结构中，人民银行和汇金公司的注资被减少到了150亿美元，相当于银行股东权益的50%。而在两年后的2007年，中国农业银行的资产重组依旧沿用了工商银行的重组模式，但是当时的情况和之前又十分不同了。就像之前那样，汇金公司动用了中国的外汇储备向中国农业银行提供了约190 亿美元的新的资本，而中国财政部1998年的注资仍然保留。但是，正如我们将要在第五章讨论的那样，汇金公司此时并不属于中国人民银行，而是属于财政部。当然，从表面来看，这次重组的方式和过去人民银行所做的一样，但是通过这次重组，整个银行的所有权结构都回到了过去重组之前的那样，即由财政部主要控制。当然不仅仅是所有权受到了影响，就连问题贷款的处置方式都与政府对待银行的态度完全不同。随着中国建设银行和中国银行重新成功地走向复兴，政府开始希望银行能够帮助其分担一些责任。从2009年的贷款盛宴我们可以看出，现在银行又一次沦为了政府的一个简单的工具。