20世纪80年代的扩张

中国的经济1977年前曾一度濒临破产，当时的商业机构和政治机构一样，留下的是一大堆烂摊子。那时的中国几乎没有现在所谓的国家经济，事实上只是集合了地方政府所有的资产而已。那么用什么样的战略才能够让这些资源重新聚合在一起呢？如果我们回顾1949年的革命，我们会发现，当时的中国试图建立起一个中央统一计划下的体制，这套体制的建立采纳了20世纪50年代苏联专家的建议。但是如果我们把这段时间分析一下，我们可以发现在20世纪50年代中国经历了一场反右运动，这场运动使得整个经济体系的建设只有开始，而后半途而废。从1957年至1962年，中共和苏联的关系发生恶化，苏联方面撤回了大批专家。在高成本的所谓"大跃进"运动期间，毛泽东曾一度"退居二线"，但他很快又回来了。1966年国家进入了漫长的"十年动乱"时期。

在当时那样的混乱时期，实行计划经济体制的中国，怎么能够保证经济计划的到位和正确呢？不管这个问题的答案是什么，在1976年粉碎"四人帮"之时，中国并没有什么银行体系，所有的事情都需要重新规划、重新建立。而当时人们唯一所知道的经济模式就是当初苏联专家留下的苏联模式。在1978年开始实行改革开放的时候，中国只有一家银行，就是中国人民银行。那时的人民银行只是财政部的一个部门而己，总行只有80多名员工。而就是从那时开始，一个爆发式的金融机构改革开始了!

政府对于建立新的银行和非银行金融机构有着广泛的积极性和热情，因为他们认为这是金融现代化的表现(见表2- 2)。到1988 年年底，全国就有了20家银行机构，745家信托投资公司，34家证券公司，以及180家典当行和不计其数的融资公司，正如雨后春笋，遍地发芽。每一级政府都建立了他们的金融实体，就像我们现在所说的地方融资平台一样。因为在当时，什么东西只要和"金融"挂上点边儿，就能轻松地召唤巨大的财富。

早期复兴伊始，几乎没有什么专业人才，因此银行就不得不沦为政府的一个附庸。在当时，政府曾专门印发了一个文件来明确规范银行的职责，即中央银行和专业性银行的工作应该着眼于客观经济发展、货币政策稳定并且提高社会生产力。这句话将经济增长和稳定货币相提并论，但在政府的眼中，前者将永远占主导地位。更严重的是，这种制度设计有一个基本缺陷，那就是银行组织实际上成了地方政府行政系统的一部分。虽然当时央行已经成为了国务院的一部分，但是它的关键办事部门都在其省一级机构，而在那里，他们会受到地方党委的控制。在整个20世纪80年代至90年代，地方党委不仅控制着当地商业银行系统官员的任命，更控制着当地人民银行官员的任命。当然，地方政府对银行系统管理的这一偏好会一直存在，因为这样可以更加容易获得本地发展所需要的资金。而这一切的后果则是在80年代后期发生的严重通货膨胀，加之训练不足却热情有余的工作人员，那时的政府元异于是在"玩儿火"。

正如在2009年这些机构慷慨地放贷一样，在20世纪80年代后期，官方公布的通货膨胀率达到近20%（见图2-3）。加之各种行政手段的强剌激，在当时的一些地方银行，开始出现了挤兑的情况。通货膨胀、腐败和缺乏领导经验，最终在1989年酿成风波。经过1989年和1990年的严厉整顿之后，好戏终于重又拉开了大幕：1992年邓小平在广东视察并且做出了一系列的讲话，而在那时，中国的金融体系也开始失去控制。海南房地产泡沫的破裂就很能说明当时的问题。