第二节 我国外汇管理体制历史回顾
外汇管理体制是一国外汇管理的运行机制。从1949 年至今，我国对外汇管理体制进行了多次改革， 每个历史阶段的外汇管理的特点和内容均有所不同。
一、外汇管理体制的概念
外汇管理体制，其含义是指一国政府对外汇的收支、买卖、结算、价格、市场化等行为所采取的管理制度，是外汇管理的运行机制。这种运行机制是由外汇管理的主体，运用有关的管理方式(经济的、法律的或者行政的管理手段)对外汇管理的客体实施具体的管理而形成的运作过程或规范程序。其中，外汇管理的主体是实施外汇管理行为的决策者与组织者，一般是国家政府指定的专门机构负责。在我国，经国务院授权，由国家外汇管理局及其分支局负责实施外汇管理。外汇管理的客体就是外汇管理的对象，包括对人和对物两个方面。
二、我国改革开放前的外汇管理
从1949 年至今，根据不同时期的经济发展需要，我国对外汇管理体制进行了多次改革，大体可以以1978 年改革开放为分界线，分为改革开放前和改革开放后两个历史阶段。改革开放前的外汇管理又以1953 年实施计划经济体制为分界线，分为新中国成立初期的外汇管理和计划经济时期的外汇管理两个历史阶段。
( 一)新中国成立初期的外汇管理
这一阶段的时间划分是1949- 1952 年，是我国的国民经济恢复时期。这一时期外汇管理的主要特点是实行严格的外汇管理，建立独立自主的外汇管理制度与维持正常的金融秩序。外汇管理的主要内容包括:建立外汇供给和结汇制度，由国家统一集中外汇收入和合理使用外汇;取缔外国在华银行的经济和金融特权，禁止外币在市场上流通;初步探索建立人民币汇率的形成机制，按物价对比法来指定和调整人民币汇率;扶植出口，鼓励侨汇;建立外汇指定银行管理制度，全国共核准53 家银行经营外汇业务(其中华商55 家、侨商3 家和外商1 家) ;严格禁止私自携带或邮寄人民币、外币和金银出境;加强对非贸易外汇的管理，规定非贸易外汇必须卖给或存入国家银行，不得私自保留。这一时期的外汇管理，对恢复和发展国民经济、稳定金融和物价发挥了积极作用。
( 二)计划经济时期的外汇管理
这一阶段的时间划分是1953-1978 年，是我国社会主义改造和建设时期，国家实行全面的高度集中的计划经济体制。与这二阶段高度集中的计划经济体制相适应，在外汇管理体制上实行"集中管理、统一经营"，对国家的外汇收支进行高度集中的全面计划管理和控制。国家对外贸和外汇实行统一经营，外汇收支实行高度集中的指令性计划管理;所有外汇收入必须售给国家.用汇实行计划分配;基本上对借用外债和利用外资采取排斥做法，对外基本不举借外债，不接受外国来华投资;人民币汇率对进出口贸易不再起调节作用，仅作为计划核算工具，主要用于非贸易外汇兑换结算。
三、我国改革开放后的外汇管理
改革开放后，我国对外经济迅猛发展，外汇管理体制也随之经历多次改革，大致分为如下四个阶段。
( 一) 启动改革阶段
这一阶段时间是从1978 年年底到1993 年。1978 年12 月我国正式宣布开始实行经济改革和对外开放的总方针，而国务院决定从1994 年1 月1 日起我国进一步改革外汇管理体制，因此这一阶段主要是反映我国在改革开放后到1994 年期间的外汇管理状况。在这一阶段，我国逐步改变外汇的统收统支.允许出口企业有一定的外汇自主权。从1979 年开始实行企业外汇留成制度，并允许企业间调剂外汇余缺。人民币外汇调剂市场汇率与官方汇率并行。198 0 年12 月国务院发布的《外汇管理暂行条例》是这一阶段基本的外汇管理法规。这一阶段，配置外汇资糠的市场机制不断发育，对于促进吸引外资、鼓励出口创汇、支持国民经济建设发挥了积极作用。
( 二)转折性改革阶段
这一阶段时间是从1994 年到1996 年。1994 年，国家对外汇管理体制进行重大改革，人民币官方汇率与市场汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度;改进了汇率形成机制，取消外汇留成制度;实行银行结售汇制度，建立全国统一规范的外汇市场;取消外汇收支的指令性计划.采用经济的和法律的手段调控国际收支;取消境内外币计价阶段，禁止外币在境内流通，停止发行并逐步回收外汇券。1996 年]月《中华人民共和国外汇管理条例》颁布实施，外汇管理改革成果以法规形式得以进一步确立。同年12 月，我国宣布接受《国际货币基金组织协定》第八条款，实现人民币经常项目可兑换。但这一时期对资本项目外汇收支仍继续实行计划管理和审批。这一阶段，我国外汇管理逐步走向规范化、法制化和市场化，基本实行了人民币经常项目有条件可兑换过撞到完全可兑换，使得这一阶段外汇供求的市场基础不断扩大，市场机制配置外汇资獗的基础性地位进一步增强。但总体来看，我国外汇资源仍然短缺，因此，国家建立了事后核对进出口物流和资金流是否对应的进出口核销制度，通过出口收汇核销管理，可以加快收汇速度，提高出口收汇率，防止出口少收汇和进口多付汇。
( 二)适应性调整阶段
这一阶段的时间划分是从1997 年到2000 年。1997 下半年起，亚洲金融危机爆发并逐步加深，东南亚各国货币大幅贬值，人民币贬值压力加大。为应对亚洲金融危机，我国在外汇管理方面相机实施了"宽进严出"的政策，采取了二些临时性的应对措施，强化了资本流出管制。在经常项目方面.逐步完善进出口收付汇核销制度。1999 年1 月1 日，我国正式启用进出口报关单联网核查系统，与海关实现联网，使进出口付汇核销监管制度进一步得到完善。进口报关单联网核查制度的实施，有力打击了利用报关单逃骗汇现象，有效抵御了外部冲击。在个人外汇管理方面，在真实性需求的基础上逐步放宽.1997 年9 月，居民个人因私兑换外汇标准由1996 年的1 000 美元提高到2 000 美元。由于经常项目刚刚实现完全可兑换，加上应对亚洲金融危机的需要，资本项目外汇管理主要采用了审慎性的监管措施，比如严格控制提前偿还外债、禁止使用人民币购汇用于偿还贷款和境外投资等。直到危机结束后，我国才逐渐放松资本项目管制，比如对部分境外投资免交汇回利润保证金、允许购汇境外投资。
(四)深化改革阶段
这一阶段时间是从20 0 1 年到2009 年年中。200] 年年底我国加入世界贸易组织，对外经济迅猛发展，外贸顺差急剧扩大，外商来华投资踊跃，国际收支持续大额顺差。在此背景下，外汇管理体制进入自我完善和深化时期.这一时期外汇管理的主要特点是由直接管理转向间接管理，由"宽进严出"管理转向均衡管理.进一步放松人民币汇兑限制，外汇体制的市场化改革和取向得到进一步确定。探索改变逐笔核销监管模式，完善进出口收付汇核销制度;取消了经常项目外汇账户开户审批和账户限额管理， 允许企业自主保留外汇;取消对外直接投资的外汇风险审查、外汇资金来游、审查等行政审批项目;先后引人合格境外机构投资者、合格境内机构投资者等。2005 年7 月人民币汇率形成机制改革，改变了亚洲金融危机以来实际上的固定汇率机制，建立起以市场供求为基础的、参考一篮子货币进行调整的、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率弹性和灵活性显著增强，外汇市场加快发展。同时，还加强了外汇资金流入管理，如20 08 年实施出口收结汇联网核查，通过核对出口报关单数据，核查出口收汇是否有真实贸易背景，防止出口多收汇。这一时期，对外汇资金实行流入流出均衡管理的原则和制度逐步确立，资本项目可兑换进程稳步推进，贸易投资外汇管理不断便利化。2008 年8 月修订实施的《外汇管理条例》突出了均衡管理原则和国际收支应急保障制度。
(五)全面深化改革阶段
这一阶段的时间是从2009 年下半年至今。2009 年，外汇局在全面开放的经济框架下，重新审视外汇管理工作，明确提出了新时期深化外汇管理改革的"五个转变"从重审批转变为重监测分析，逐步从较为依赖审批和核准的管理方式转变为重点加强跨境资金流动的监测分析和预警:从重事前监管转变为强调事后管理，逐步从事前逐笔审核转为事后核查和重点查处;从重行为管理转变为更加强调主体管理，逐步从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行管理;从"有罪假设"转变到"无罪假设"，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体;从"正面清单"转变到"负面清单"，逐步从"法无明文授权不可为"转为"法无明文禁止即可为"。按照"五个转变"的外汇管理理念和方式，着力推动经常项目、资本项目、国际收支统计等各项外汇管理改革，并不断完善跨境统计监测监管体系，全面深化外汇管理体制改革。在这一阶段，在"五个转变"的促进下，我国外汇管理方式发生明显变化，贸易和投资便利化程度明显提升，外汇管理体制机制建设在这一阶段步入了改革的"快车道" 。在这一阶段，在经常项目外汇管理方面，先后推出货物贸易改革和服务贸易改革。这两项改革通过整合法规、简化单证、取消事前审批等方式有效促进了贸易便利化，同时通过建立系统、强化事后监测和风险监管、加强跨部门信息共享和联合监管等方式，加强了风险防范，从而有效地实现了防风险、促便利的有效结合。在资本项目外汇管理方面， 2012 年年底对直接投资外汇管理进行调整， 2013 年简化了外债登记管理环节.201 4 年相继改革外债转贷款、跨境担保外汇管理方式等，将多项权限下放至银行，极大促进投资便利化。国际收支统计方面，按照国际统计新标准， 2013 年年底修订了《国际收支统计申报办法机并采用最新国际统计标准发布实施《对外金融资产负债及交易统计制度)) ，201 4 年还修订并发布涉外收支交易分类与代码，同时根据新国家标准启用新的国民经济行业分类与代码。此外，还打破了经常项目和资本项目划分管理的模式，进一步创新和深化跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点。目前，全面深化外汇管理改革仍在进行中，个人外汇管理等多个领域也将进一步改革。