移民之困

在鼓励生育政策效果寥寥的情况下，放宽移民政策几乎成了唯一选择。

欧盟发布的报告《补充移民：是解决人口下降和人口老龄化问题的方法吗?》指出，在未来10年中发达国家都将面临人口老龄化的威胁，移民将在一定程度上缓解人口老龄化及其所导致的劳动力供应不足的趋势。

美国是这方面的典范。

美国人口参考局副主任琳达·雅各布森指出，1900年时，美国13.6个劳工赠养一个65岁以上老人，到2030年每3个劳工就要赔养一位老人。随着"婴儿潮"时代出生者进入老年期，在有移民的情况下，美国65岁以上老人将占总人口的20%以上。而移民有助于抵消美国人口老龄化，增加劳动人口。量然增加移民不是唯一的解决方案，但它确实发挥了重要的作用，使美国人口不至于像日本和西欧国家那样。

美国人口参考局在2010年发布的世界人口报告指出，3.1亿人口的美国未来40年人口如何增长，取决于移民流人的态势。如果移民保持目前每年流入近100万的势头，则2050年美国人口将达4.23亿，如果移民每年流入150万以上，则2050年美国人口可能达4.58亿。

在移民问题上，极端保守的日本，也不得不做出明智的选择。

2009年11月14日，时任日本首相鸠山由纪夫说，为应对人口减少，日本不仅应采取积极的生育政策，还应鼓励外国人来日本工作、定居，权极接纳海外移民。日本民主党刚想放开移民政策，就在国内遭到右翼团体的强烈反对和猛烈抨击。在日本社会，相当一部分人不适应"国际化"趋势，希望保留所谓"单一民族"的生活方式。

这意味着，日本在放开移民政策方面，面临着国民狭隘心理的抵触，难以真正推行。正因为这些阻碍，导致日本在解决老龄化问题上，止步不前，而这正是日本自1990年后陷入"衰退的十年"或"衰退的二十年"，至今依然被重重危机困扰的根本原因之一。

欧洲同样如此。欧洲相关国家也努力在鼓励生育和放宽移民方面做出努力。比如法国，为起到"人口蓄水池"的作用，法国实行了职极的生育政策。妇女生育1个孩子每月可领到177欧元津贴，直至孩子长到3岁。3年内若生第二胎，孩子6岁前每月津贴达600欧元。如生第三胎，政府会负责孩子到18岁，每月津贴为900欧元。仅此一项，站国财政需支出830亿欧元。

另外，重视利用移民在一定程度上弥补了法国劳动力的短缺。目前，法国的移民人数已超过600万，约占总人口的10%。外来移民特别是熟练技术人员移民，替代到法国人不愿干的岗位工作。根据《欧盟移民公约》规定，法国正在变被动的"接受性移民"为主动的"选择性移民气通过居留证制度最大限度地吸纳"贡献性移民"，以缓解法国经济发展的"瓶颈"问题。重视利用移民在一定程度上弥补了法国劳动力的短缺。

但是，欧洲大多数国家，尤其是北欧国家，国民对移民人口存在着严重的抵触和歧视，造成了一系列的社会问题。

由于缺乏持续的、有效的、一体化的社会融合政策，与美国、加拿大的外国移民相比，欧洲国家的外国移民并没有较好地融入欧洲国家的主流社会，特别是某些外国移民，由于文化水平普遍低下，在西欧国家找到工作的机会与那些欧洲国家的本土民众相比更少。他们中的很多人尽管生活在社会保障制度至臻完善的西欧国家，但基本上还是依靠救济金维持生计。而部分没有受到良好教育的、无所事事的年轻移民，对生活的绝望以及欧洲主流社会所倡导的个性主义的张扬，使他们更容易走上吸毒、抢劫、走私、盗窃等犯罪的道路，从而不仅对欧洲国家主流的本土民族的安全构成了挑战，也直接威胁着欧洲国家的民族安全。

社会冲突和矛盾由此而起。挪威枪杀案便是一个典型的例子。

截止到2011年，挪威共有约88万的非挪威裔移民，占总人口的18%。仅在2010年一年，移民就增长了5.7万人，挪威2010年人口增长的90%都来自于移民。20世纪末以来，挪威裔人口一直持续处于负增长状态。由于挪威的社会福利十分优厚，这种对移民安置的负担也给挪威的经济带来了很大冲击，一些挪威人认为移民"侵占"了挪威本地人的社会福利（在挪威人和西方国家移民中，吃社会救济的人口大约占其总人口的5% ，而来自其他国家移民吃社会救济的人口占总人口的27% 左右）

。同时，移民增加后，挪威的犯罪率有所上升。据有关方面统计，挪威30%以上的刑事犯罪案件与移民有关。这引起了挪威人对移民的仇视，最终导致了惨案的发生。2011年7月22日，32岁的挪威人安德斯·布雷维克(AndersBreivik)，在奥斯陆市中心的挪威政府办公大楼附近制造爆炸案后，又扮成警察在位于奥斯陆以西约40公里处的于特岛向正在参加挪威工党青年团年度活动的人群开枪，导致76 人遇难，被认为是第二次世界大战以来欧洲最惨烈的屠杀之一。这一事件震惊了整个世界。

再以法国为例。大量移民的涌入，首先带来的是就业方面的压力。据统计，2007年整个法国的失业率为9.6%，其中巴黎郊区移民青年的失业率竟然高达60%~70%，这个数字要比法国各地的平均失业率足足高出近3倍。可以说，这些青年虽然已经入了法国籍，但是他们却根本感觉不到自己是法国人。

此外，外来移民还面临着不同程度的社会歧视和受教育机会少等问题。这进一步加剧了许多移民的生活贫困，使他们处于无业甚至游荡状态，随之而来的就是高犯罪率和社会治安问题。随着移民群体与拉国主流社会这种"隔膜"的日益扩大，在贫困移民群体中，便很自然地滋生出对社会的不满情绪，甚至对政府机构、警察等国家公务人员开始出现敌视态度。

在这种情势下，2005年，因巴黎北部郊区两名移民青年在躲避警察追捕时意外触电身亡而引起的暴力冲突，终于演变成一场全国范围的骚乱。这场骚乱波及法国300多个城市，许多车辆、商店和公共设施受到攻击，其中还包括省府大楼、警察局、学校和车站等一些重要部门。

"巴黎骚乱"事件的主体是失业青年一一第二代、第三代北非、阿拉伯移民:骚乱区域集中在巴黎等大城市周边的"边缘化"城镇:骚乱行为具体表现为饶、砸、抢，由于这场骚乱没有特定目标，没有行动纲领，因此对无辜的民众也造成了不小的伤害。随后，这场骚乱蔓延到法国的其他城市，演变成一场席卷全国的更大规模的骚乱。在持续长达2个月的骚乱中，共有4700人被捕， 650人入狱，约有10000辆汽车被焚毁。毫无疑问，这种持续的、大规模的外国移民的社会反抗，使法国的国家安全受到前所未有的威胁与挑战。

但这种大规模的社会骚乱并不仅限于法国，其他的欧洲国家，特别是西欧国家也面临着同样的外国移民的社会反抗问题。正是出于这个原因，英国种族关系监督组织主席菲利普斯在2005年11月6日明确指出，法国骚乱对欧洲发出了一个警告一一种族融合需要通过政治努力来完成。曾担任过欧盟委员会主席的意大利反对派领袖普罗迪也表示，意大利的种族融合状况也不容乐观，爆发类似站国的城市骚乱在意大利也"只是时间问题"。他担心，站国骚乱最终可能会扩散到整个欧洲大陆。果然，进入2005年11月以后，以焚烧汽车为主要形式的外国移民反抗欧洲国家主流社会的骚乱越过了法国边境，在比利时、德国和意大利等其他欧盟成员国发生了。所以，由外国移民点燃的、笼罩在西欧国家主要城市上空的浓浓黑烟，再次向人们显示了移民的社会反抗威胁着欧洲国家安全问题的严重性。

"巴黎骚乱"引起法国政府的高度警惕。2007年，萨科奇在就任法国总统之后，立即制定了更加严厉的移民政策，并为此成立了一个"新型"移民部，称为"移民、融合、民族认同与合作发展部飞移民部长奥尔特弗解释说，法国移民政策的首要目标是控制移民流人，而打击非拉移民是其“绝对要务”。为此，当局决心严惩非捧雇工的"黑工"现象，防止滥用难民庇护权的移民行为，严格控制出于家庭原因的移民。

在法国的"新移民法"中，首先就是变被动的"接受性移民"为主动的"选择性移民"，对凡是能够为法国经济发展和巩固怯国国际地位带来贡献的移民，都敞开怀抱。而在对待那些要以家庭团聚和通婚为由而获得法国"绿卡"的外国人时，则是采取紧密盯防的态度，并且设置重重关卡，对这类移民申请者进行更为严格的"审查";此外，先前的移民法中"只要在法国连续生活10年就可以获得法国国籍"的"漏洞"也将被补上。对于那些在法国"黑"了10年的非法移民，法国各行政区的负责人将有权根据他们的表现进行选择，不合格者将被逐出法国。

这部新移民站草案公布后，即遭到法国一些人权组织的谴责二他们指责法国政府抛弃多年来坚持的"自由、平等、博爱"的共和国原则，剥夺了外国人家庭团聚的权利，为申请政治和经济避难的外国人设置"绊脚石"。他们批评说，法国在外国人心目中"热情国度"的印象将不复存在，法国的国际形象也将因此受到严重破坏。但大多数法国人却对新移民法表示支持，站国的民意调查显示，有57%的选民同意萨科奇的强硬移民政策。

美国是用移民政策解决人口老龄化难题做得最好的国家。因为，美国为各种文化背景的移民创造了基本平等的机会，并让这些移民利用这样的机会为社会也为自己创造财富、做出贡献。美国之所以能走到这一步是因为美国人有一些共同分享的理念，比如平等的机会、同样的自由、都能有一个"美国梦"等。所谓"美国梦"就是一个可以选择的机会。其实，从某种意义上讲，对于移民来讲，美国给出了一条更为艰辛的路，可也是一条能够通向"美国梦"的路。

用一个比喻来讲，当一个移民在进关时，美国的海关告诉移民，美国政府不会向其提供免费的教育和医疗，也没有可观的救济金，但移民能够有机会去接受教育、就业、创业和致富。而在法国海关口，法国政府却告诉移民，政府会向他们提供免费教育、医疗和不少的救济，可没有讲明的是， 30%的移民可能会失业，而大部分人可能一辈子都没有机会向上攀升。

在法国，因为没有给移民机会，让他们为社会和自己创造财富，虽然政府福利给了不少，但移民不领情。

那么，这对欧洲的未来意味着什么呢?

这意味着，欧洲面临着和日本一样的困境:鼓励生育政策收效甚微，移民政策面临着国民的抵触，并引发了一系列的社会矛盾和问题。因此，欧洲在解决老龄化问题上阻力重重。但欧洲毕竟比日本更具有包容性。我认为，欧洲要做的，是学习美国，给移民平等的机会而不是高福利，对移民而言，拥有机会就意味着拥有希望和梦想，也意味着创造力的激发与整个社会的和谐。这远比高福利更有价值。如果没有前者，高福利甚至会成为激化社会矛盾的隐患。"巴黎骚乱"即是最好的证明。欧洲各国应该加快移民融入欧洲的速度，像美国那样给移民一个归宿感，帮助欧洲重新找回活力，最终摆脱日本曾经经历过的衰退梦魇，在破解债务危机这个大难题上，走出关键的一步。

但同时，也必须清醒地认识到，解决老龄化问题的难度越来越大了。如今，全世界普遍进入人口老龄化阶段，通过移民来减缓老龄化进程的可能性越来越小。比如，向外移民较多的国家中国， 65岁及以上的老年人口比例从7%增加到14%用了25年。而后起之秀越南仅用了17年。因此，虽然人口老龄化是可控的，但随着全世界普遍进入老龄化阶段，移民减缓局部老龄化的作用也越来越小。同时，由于社会福利的刚性，提高生育率的难度也越来越大，控制人口老龄化的手段越来越少，作用越来越弱。

这意味着，已经老了的欧洲，要摆脱债务危机，何其难也!