第一章 新世纪以来中国外汇管理体制演变

外汇管理是一国货币当局或其他授权机构，对外汇收支、买卖、借贷、转移以及外汇市场等的管理。我国外汇管理的职责主要包括：负责经常项目 、资本和金融项目的资金收付和汇兑管理，负责国际收支、对外债权债务统计监测，负责外汇市场发展和监管，承担国家外汇、黄金储备以及其他外汇资产的经营管理，并依法实施外汇检查和处罚等。

1949 年新中间成立之初，我国实行严格的计划经济，国家对外贸和外汇实行统一经营，外汇收支实行指令性计划管理。这一时期， 所有的外汇收入必须售给国家，用汇则实行计划分配。1978 年改革开放以来，外汇管用体制沿着社会主义市场经济体制改革的方向，不断增强市场在外汇资源配置中的决定性作用。1994 年外汇管理体制改革， 取消了外汇双轨制，建立了全国统一的外汇市场。1996 年，我国正式接受《国际货币基金组织协定》第八条款义务， 实现了经常项目完全可兑换。

站在新世纪的起点上，外汇管理积极适应我国加入世界贸易组织、人民币汇率形成机制改革、人民币国际化等重大战略部署，持续推进重点领域和关键环节的改革，提升了外汇管理的有效性和履职能力。总体来看，新世纪外汇管理改革基本解决了长期制约我国经济发展的外汇短缺难题，更好地满足了市场主体利用国际国内两个市场、两种资源的需要，外汇管理统筹便利化和防风险的理念深入人心，外汇管理服务实体经济的效率和水平明显提高，保障经济金融安全的能力不断增强，为国家成功抵御2008 年国际金融危机以及平抑外汇市场波动发挥了十分重要的作用。新世纪以来，外汇管理紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，凝聚改革动力、勇于开拓创新，结合不同发展阶段的改革重点，形成了各具特色的外汇管理探索，丰富了我国改革开放的实践。总体来看，结合新世纪以来我国外汇环境的深刻变化以及人民币汇率形成机制改革等重大金融事件，我国外汇管理体制改革历程大致可分为四个阶段。

第一阶段(2000-2004 年) ，外汇管理逐渐走出计划经济时期形成的外汇短缺管理思路，提出了国际收支平衡的管理目标和"均衡管理"的监管理念。2003 年成立中央汇金投资有限责任公司，运用外汇储备向中国银行等四家商业银行注资，开启了外汇储备多元化运用的先河。第二阶段(2005-2008 年) ，以2005 年7 月人民币汇率形成机制改革为起点， 外汇管理以服务汇率市场化为目标出台了一系列政策措施，改革成果以新修订的《中华人民共和国外汇管础条例》形式固定下来，第三阶段(2009-2015 年) ，遭遇了国际金融危机，外汇管理部门坚持用改革统领外汇管理工作，提出外汇管理理念和方式"五个转变”外汇管理重点领域和关键环节取得了新进展。 第四阶段( 2016 年至今) ，我国外汇市场经历了2015 年下半年以来一轮高强度的外部冲击。防范跨境资本流动风险，为改革开放创造健康稳定良性的市场环境，成为外汇管理的重要任务。

总体来看，虽然在不同时期外汇管理体制改革面临的环境、阶段性目标和重点各有不同，但十七年外汇付现体制改革的内在逻辑从来没有改变: 建立与社会主义市场经济体制相适应的外汇管理体制始终是外汇管理坚定不移的目标，统筹平衡好促进贸易投资便利化和防范跨境资本流动风险始终是外汇管理体制改革的工作着力点，坚持用改革创新的办法服务实体经济、深化外汇管理改革、防范外汇领域风险始终是外汇管理体制改革的中心工作。这是理解新世纪以来外汇管理体制改革的关键。