琼海之滨的经济改革专家：迟福林

迟福林， 1951 年8 月生于山东蓬莱， 17岁入伍，是沈阳军区技术侦察支队学员，1970 年12 月学习结束后在侦察支队政治处从事宣传工作，第二年成为国防大学政治部宣传干事， 1977 年担任国防大学马列主义基础教研室教员， 1979 年到北京大学进侈，1984 年9 月在中央党校理论部读硕士研究生，兼任理论部学术组组长， 1986 年10 月调入中央政治体制改革研讨小组办公室，从事体改研究，并任处长， 1988 年4 月任海南省委政策研究室、省体制改革办公室负责人，同时兼任海南省改革发展研究所所长。

现任中国(海南)改革发展研院执行院长、研究员，兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国企业联合会副会长、海南省社会科学界联合会主席，北京大学客座教授、南京大学、厦门大学、江西财经大学、海南大学兼职教授。

编著中国"经济丛书"

由迟福林主编的"走向市场经济的中国丛书"、"国企改革丛书"、"世纪之交: 中国经济改革"等40 余部经济改革丛书在社会上引起了极大的反响。而他著述的《市场经济环境下国有经济的发展》一文获蒋一苇企业改革与发展学术基金首届优秀论文奖; 《当前确立劳动力产权至关重要》一文获优秀社会科学论文一等奖; 《赋予农民长期而有保障的土地使用权》一文获全国"五个一工程"优秀作品奖; 《中国转型经济时期的政府改革》一文获第二届全国行政管理科研成果一等奖。

更让人惊喜的是，由他主笔和主持向国家有关部门提交的40 余份政策建议报告受到决策部门的高度重视。其中"赋予农民长期而有保障的土地使用权"直接被党十五届三中全会引用，因而他被评为"海南省有突出贡献专家"和国务院"享受政府特殊津贴专家" 。

迟福林十几年如一日，对研究工作孜孜不倦， 《中国: 改革决定未来》是他从事经济改革方面研究的结晶， 他在该书中对未来几年中国经济改革若干问题进行探索，并针对有争议的问题阐述了自己的观点，引起广大读者的共鸣，从而使人们慢慢走近了这位身处琼海之滨的经济改革专家。

为海南开发献智

迟福林与海南省有着深厚的渊源关系。1988 年中国决定建立海南经济特区时，年仅37 岁的迟福林就被任命为海南省委政策研究室、省体制改革办公室负责人，还兼任海南省改革发展研究所所长。迟福林为开发海南立下汗马功劳，成为大特区建设的风云人物。

海南开发当初，迟福林就提出海南利用地理优势，把海南打造成一个具有综合发展能力的产业基地和自由贸易区。1992 年，他在一个专题研究报告中，提出海南应当建立特别关税区。那个时候，他的总体思路是: 要从发挥岛内的区位多功能开始，推动经济的多元化和产业的综合发展，逐步实现新的目标。大体设想是: 前7 年打基础，经过几年的努力，开发和拓展岛内多种区位功能，挖掘综合性功能;再经过几年的努力，将全省各自局部的功能扩展到全局，将自由贸易区的政策普遍化、规范化、形成全局性优势，把全岛建成一个符合国际惯例的综合型自由贸易区，实现海南经济发展的更高目标。

为了使海南向新目标发展，他于1995 年又针对海南在向新的目标过渡时期的实际情况，提出符合海南特点的发展计划。

他建议洋浦经济开发区应作为海南经济特区中的"特区"，应当率先按"自由港"模式运作。

洋浦港虽然已在1992 年由国务院同意实行比保税区更开放、更灵活的"自由港"模式，但1993 年洋浦封关运作后，并没有起到"自由港"的目标模式作用，原先许多政策规定未能兑现或没有完全落实，在很大程度上影响了投资者的信心，使人们对洋浦在对外开放中的作用产生了很大疑虑，因此，迟福林提出洋浦要首先按"自由港"模式运作，发挥它在海南经济特区中的独特功能。

迟福林提议实行"一线放开，二线隔离"的管理办法。允许洋浦进出口的生产建设和市场流通的各类物质，除少数之外，均豁免进出口关税，免除消费税和增值税，并取消许可证;配额管理进口到洋浦的物资，如从洋浦进到境内的其他地方，则严格按国家进出口的有关规定办理，管住管好二线。洋浦对内资的进入要作适当调整，采取优惠政策，如允许劳动密集型企业进入，对大企业、大项目实行减税让利，给予贷款支持等。要鼓励外资银行进入洋浦设立分支机构，允许有实力的外商在洋浦投资建立金融机构，允许洋浦区的外资银行经营部分人民币业务。

与此同时，迟福林建议开发以三亚为中心的旅游区，并向全岛辐射，以带动海南旅游业的发展。

海南热带旅游资源在国内是独一无二的，在国际上也是罕见的一块"未受污染的处女地"，尤其是以三亚为中心的热带滨海旅游资源独具特色，是冬季避寒游泳的胜地。迟福林的思路是，发展旅游业，采取更开放的政策，吸引更多的资本投入海南旅游项目的开发和旅游设施的建设，可利用外资建立类似美国迪斯尼乐园那样的标新立异的大型娱乐设施，并通过引进外资，尽'快缩小并消除海南旅游业同国际旅游业的落差，使之有更大的吸引力。

以高度发达的金融业支持快速发展的旅游业，而旅游也可创造海南购物天堂。迟福林建议加强政府对旅游基础设施和旅游开发规划的组织和宏观管理的职能，同时充分发挥行业协会的自律和协调功能。要加大对外宣传力度，扩大海南的知名度，多开展一些大型促销活动。迟福林相信，海南完全有条件形成类似于万隆那样的国际会议中心，对于提高海南的知名度、促进旅游的发展是十分重要的。

海南是我国惟一的热带地区省份，热带经济作物是海南的重要优势。为了使这一优势得到更好的体现，迟福林提出发展和扩大农业开发区，采用"成片开发、连片作业、倾斜投入、综合开发"的模式，在开发区实行更加优惠的政策，通过扶持和发展农业开发区，促进农业开发区的更快发展，以充分发挥农业开发区的经济辐射功能和拉力作用，带动整个海南现代农业的发展。

除农业外，海洋资源也是海南的巨大优势。迟福林提出要尽快争取海南省海域石油天然气和海底矿藏资源的开采权，允许地方引进和利用外资共同开发海洋资源，海洋开发的前沿可延长到西沙。他建议西沙按行政建制成市或县，这样不仅有利于海南的经济建设，而且对于我国行使领土主权，捍卫海洋权意义重大。

海南的海口市是该省人口最为集中、经济发展较早、工业基础较好的综合经济区，迟福林提出建立海口出口加工区，发展以加工工业为主的综合经济，以带动海南农业和第三产业的发展。海口出口加工区可以在海口保税区的基础上扩大，在产业政策上，可以同时发展劳动密集型、资金和技术密集型产业。这样，一则可以充分利用海南的农业资源和海洋资源，二则可以与国外发达国家和地区实行产业优势互补，三则可降低产品成本，增强产品在国际市场上的竞争力。同时，加大出口加工区的对外开放度，更多地引进外来资本和技术，通过鼓励发展资金和技术型产业，特别是高新技术产业，可以更多地提高产品附加值，适应国际竞争日趋激烈的形势。

迟福林提出的琼台合作方案受到了普遍欢迎。他认为台湾的市场经济程度比较发达，经济自由度较高，从20 世纪60 年代开始即已陆续开辟了三个出口加工区，一个科学工业园区，采取十分优惠的政策吸引外资投入与经营。海南加强与台湾的经济合作，有利于借鉴和汲取台湾的经验，推进海南向综合型自由贸易区发展。

琼台合作，最具条件的就是农业合作。台湾农业发展面临着土地少、成本高、缺乏竞争力等困难，台湾动用自己的资金、技术、管理方面的优势，同海南的劳动力、土地、自然资源等优势结合起来，对双方形成优势互补，可达到互利互惠。

除农业外，金融也是琼台合作的一个项目。迟福林提出琼台联手设立"海南开发基金"，利用基金引导台商在海南搞单项产业开发或综合开发。琼台两岛金融机构共同可对大型开发项目发放银团贷款。可以加强结算合作，积极争取海南与台湾银行建立直接通汇关系，以保证两岛结算业务的顺利开展，加强账户结算合作，并实现电脑联网。

迟福林竭尽全力为海南献计献策，使海南建设日新月异，成为中国南方的又一颗明珠。

人们说，迟福林是海南开发中最具悟性和最务实的智囊之一，海南每一步的发展都与他有着密切的关系。海南的老百姓幸福地称他为"咱们的海南人"。