黄金矿业现状与可持续发展问题探讨
李汉光
黄金具有流通、储备、国际支付与世界货币的功能,充当投资、稳定汇率、货币政策的工具,作为金融危机的避风港,在金融体系中发挥着巨大的作用。金除货币功能外,其作用在装饰与装潢方面以及工业上也广泛应用。据GFMS统计,1997年世界黄金总需求量达到4223吨,2000 ~ 2002年稳定在4000吨左右,2003年回升至4133吨,其中80%左右用于首饰业,5%左右用于电子工业。
总之,黄金作为国家重要的战略储备资源和硬通货,对于国家经济的发展和稳定有着非常重要的作用。金矿资源储量、产量和黄金储备的多少,标志着一个国家的经济实力和在国际上地位的高低。
一、世界黄金资源概况
(一)世界金矿床主要类型及分布
全球金矿主要分布在环太平洋和南非.伊尔冈、苏必利亚、巴西等几个古老地盾上。目前世界上开发金矿的国家有70余个,已知金矿床主要分布在南非、美国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、澳大利亚、加拿大，中国、巴西、印度尼西亚、巴布亚新几内亚、加纳等国家,如图1所示。
世界黄金资源总量估计为10万吨,其中15% ~ 20%为其他金属矿床中的共伴生资源。这些金矿资源分布广泛,但不均衡，主要集中在南非、美国、加拿大、澳大利亚及苏联、西太平洋岛屿国家等,如表1所示。
世界岩金矿床的主要类型有:①产于前寒武纪地盾、地台区花岗岩一绿岩带中的金矿床。如澳大利亚卡尔古利,加拿大赫姆洛、多姆、凯尔安德逊，美国霍姆斯塔克,印度科拉尔，巴西莫罗韦洛,加纳奧布阿西等金矿床;②产于元古代原始地槽坳陷区的含金(铀)砾岩型金矿床。如南非维特瓦特斯兰德、加纳塔库比等金矿床;③产于古生代地槽褶皱区的变质碎屑岩型和微细浸染型金矿床。前者包括乌兹别克斯坦穆龙套、可克巴塔斯、上库玛、俄罗斯苏霍依洛克、奥林匹亚达、澳大利亚本迪戈和巴拉腊特等金矿床,后者以美国卡林金矿为典型代表,另外,加拿大.西班牙、俄罗斯、新西兰和我国亦有发现;④产于中一新生代火山岩建造中的浅成低温热液型金矿。该类矿床主要分布于环太平洋成矿带,如美国克雷森、斯利珀、智利-阿根廷帕斯卡一拉马、阿根廷贝拉德罗、巴布亚新几内亚利希尔岛、日本菱刈等金矿床;⑤斑岩型金矿床。如美国诺克斯堡、朱诺,智利马尔泰、洛博.雷富希奧，秘鲁皮里纳，巴布亚新几内亚波尔盖拉,澳大利亚基兹顿,菲律宾迪比迪奥，我国团结沟等金矿床;⑥构造破碎带蚀变岩型金矿床。我国最为重要的金矿类型,以山东新城、焦家金矿床为代表。
(二)主要金矿化区的成矿特点
1.西太平洋岛弧低温热液——斑岩型金矿化区
西太平洋岛弧北自日本开始,穿过台湾、菲律宾、伊豆马里亚纳、哈马黑拉新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图、新喀里多尼亚斐济以及汤加,到南边的北岛、新西兰,构成--个大金矿化区,包括56个储量在10t以上的主要金矿床,这些矿床的含金总量大于5350t,包括6个超大型金矿( >400t)和8个大型金矿床(100 ~400t)。从成矿学的观点来看,太平洋及其边缘盆地岩石圈的俯冲和随后火山深成岩弧的建造是最关键的板块构造过程。西太平洋所有主要金矿床都可属于这十余个火山深成岩弧中的一个，并且集中在岛弧的特定狭窄的成矿区带中。虽然不同类型和不同程度的扩张刻画了不同岛弧的特征,然而所有的主要金矿床都可以被认为是俯冲期间或紧接其后的时期内形成的火山深成弧整体的- - 部分。
2.北美科迪勒拉低温热液金矿化区
北美科迪勒拉地区是世界的主要产金区之一。 据不完全统计,超大型金矿床有5个、大型金矿床有12个。主要矿床类型包括:①低温热液型;②变质热液型;③斑岩型;④矽卡岩型。其中低温热液型金矿是该区主要的特征之一,可进一步细分成三类:①与火山岩有关的冰长石一绢云母( 伊利石)蚀变及黄铁矿化;③明矾石一高岭石土叶蜡石型系统仅出现在深部地壳裂谷区,并且在任何特定的火山岩区,都跟岩浆成分的变化相关。矿化集中在遭受过早期泥质蚀变的区域内;④卡林型金矿分布于海相沉积层序中，矿床产出的位置通常比火山岩地块中的低温热液矿床要深。在这些系统发育的初始阶段,原生流体流入推覆体之内或其下面,并受岩浆热的影响而发生对流,但随后地表补给水在成矿期和成矿期后逐渐进入这些系统中。
3.加拿大苏必利尔金矿化区
苏必利尔成矿省是世界上最大的太古宇克拉通之-一。它有120个已有产量加现有储量超过10万盎司(约3.1t)的金矿。该地区金的总产量仅次于南非的兰德盆地。阿比提比来区的苏必利尔省中最为重要,占据其总产量和储量的80%。苏比利尔有20个已有产量加现有储量超过150万盎司(约46.65t)的大矿,其中阿比提比亚区就占有16个。
金矿床的成因模式仍处于争论之中。然而尽管其类型、几何形状和构造背景有很大的变化,但许多研究表明这些矿床具有共同来源的特征。目前已提出针对古宙脉金矿床的几种模式，即岩浆一热液模式 、变质成因模式以及下地壳的麻粒岩化模式。另外还有一种针对硫化物矿床而提出的火山喷气模式。
4.南非及特瓦特斯兰德变质砾岩金矿化区
南非黄金储量和产量均居世界第一位。境内广泛出露前寒武纪古老地层,约30亿~23亿年前经历了构造一岩浆 活动之后变得相对稳定,不像世界其他地区的前寒武纪地层经历过多次构造一岩浆活动的强烈改造。 这一独特的地质条件使南非境内在前寒武纪形成的重要金矿床能较好地保存下来。金矿类型主要有晚太古代地层中变质砾岩型和绿岩型两种。
含金铀砾岩型金矿主要分布在维特瓦特斯兰德盆地砾岩层中。太古代绿岩带型金矿床主要产于巴伯顿绿岩带中。南非的黄金矿山,无论从规模、产量、开采深度、采矿技术都处于世界领先地位。
兰德(简称)盆地长约350km、寬约200km ,盆地中有200多层含金铀砾岩,但主要的有10层。大部分金富集在砾岩层下部,特别是含炭质较多的胶结的硫化物中。一般矿层稳定。主要矿层沿走向延伸可达190km,现产金已达3万吨,证实储量为约3万吨,储量巨大,占世界金总资源的一半,是世界上最大产金区。盆地内有奥兰治自由邦东兰德、西兰德中兰德、埃文德卡尔顿维尔、克勒克斯多普等7个金矿田,主要产金矿山约35座,其中年产金40t以上的金矿山5座,年产金20t ~40t的矿山10座,年产金10t -20t的矿山4座,年产金10t以下的14座。开采最大深度超过3600m ,钻孔穿透的最大深度为4600m。
5.澳大利亚及伊尔冈变质热液金矿化区
澳大利亚大陆绝大部分为前寒武纪地层所覆盖,为克拉通化了的稳定大陆,有着良好的成矿物质来源和成矿背景,金矿资源丰富,主要分布于西澳昆士兰及澳北州,成矿时代从太古宙延至第三纪。太古宙绿岩型金矿床主要分布于西澳的伊尔岗地块。元古宙金矿床浊积岩型金矿床主要分布在西澳帕特森山脉、南澳地区。如奥林匹克坝铜一铀—金 超大型矿床,估计铜储量3200万吨,铀储量120万吨，金储量1200吨(平均品位0.61 x10-6)。古生代沉积变质型金矿床主要分布于澳洲大陆东侧塔斯曼褶皱系中。
伊尔冈地块是一个大型成矿省，目前它有以绿岩为容矿岩的太古宙中温热液金矿床,最高的年产量,占澳大利亚金产量的三分之一。已产金2350多吨,其中一半来自卡尔古利地区。金不均匀地分布在伊尔冈地块中,其中诺斯曼一威卢纳带 是产金量最多的区域,这个带包含的金矿床数量也最多,有西澳唯一的超大型金矿床一 Golden Mile( 大约产出了1150t 金)。关于该区矿床成因的优先模式是,金矿体是在与拉张边缘盆地(以诺斯曼一威卢纳带为代表)闭合有关的变形和岩浆活动期间，由高岩石圈热量和流体流动造成的。这一模式与显生宙会聚边界构造环境的金矿省的形成模式是相似的。
(三)我国周边国家黄金资源现状
我国周边国家中的俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、印度、缅甸.越南和印度尼西亚等国金矿资源丰富。如表2所示。
俄罗斯金矿主要产在乌拉尔山脉叶尼塞山脉、东萨彦以及东北部和堪察加年轻的火山岩中,如别寥佐夫、沃龙佐夫、奥林匹亚达、尊一霍尔宾金矿床等。近来新查明的伊尔库茨克州产在黑色叶岩中的苏霍依洛克金铂矿床储量巨大,金1430吨，品位为2.6x10。乌兹别克斯坦南天山穆龙套金矿床资源量达5000多吨,且周围有十几个大型金矿。哈萨克斯坦东北部产于含炭质陆缘沉积岩中的巴克尔契克矿田金资源量1200吨,北哈萨克斯坦产于花岗闪长岩中的瓦西里科夫斯科依金矿床资源量500 ~ 600吨,南哈萨克斯坦产于火山一浸入岩中的阿可巴卡依矿田金资源量600~700吨。吉尔吉斯斯坦产于黑色岩系中的库姆托克金矿床储量360吨。塔吉克斯坦扎拉夫尚河谷带矽卡岩型塔罗尔大型金矿床探明储量150吨以上,该区金矿总资源量约933~1400吨。越南西部呈脉状产于前寒武纪片麻岩和片麻状花岗岩中的蓬苗金矿床资源量200吨,产在中新生代陆相火山一浸入岩中的含金石英—硫化物型茶楠金矿床资源量100吨。印度南部太古代绿岩带中产有著名的科拉尔脉状金矿,已产金790吨，目前保有储量33吨。蒙古已发现金产地多处，可划分成16条金成矿带,其中北肯特带占全国金储量的94.6%。矿带内有扎马尔、依罗、博洛、柴达木、策伦等矿区,探明储量133吨,预测储量352吨。印度尼西亚地处欧亚板块(东南亚陆块)、澳大利亚一印度洋 板块和太平洋板块的结合部位,地质构造复杂.独特,包括了由大陆架、火山链和深海槽组成的复杂系统,主要为一个呈扇形分布的中、新生代火山活动带,金矿资源丰富,多为与第三纪火山岩有关的浅成低温热液型金矿和矽卡岩一斑岩铜金矿床。 目前共发现32个金矿床,有望远景区、金矿点不胜枚举。金矿床主要分布在三个成矿带:苏门答腊一爪哇金矿化带、加里曼丹金矿化带、苏拉威西金矿化带。其中伊利安格拉斯贝格斑岩铜金矿中金储量2272吨,松巴哇岛的巴图希贾乌斑岩铜金矿中金储量455吨,勘察潜力极大。
二、我国黄金矿业现状
(一)我国黄金资源特点及勘察现状
我国地处欧亚板块的东南部,东与太平洋板块相连,南与印度板块相接,沉积类型多样,地质构造复杂,岩浆活动频繁,变质作用强烈,大地构造性质属非稳定型古陆,燕山期岩浆一构造活动强烈, 金矿成矿地质条件较优越。
在此复杂多样的地质环境下,使得我国金矿床类型多,但缺少世界级大型矿床。至今未发现像南非的兰德型、乌兹别克斯坦的穆龙套型、美国的霍姆斯塔克型、加拿大霍姆洛型以及日本与巴布亚新几内亚的次火山岩型等超大型的金矿类型;大型.特大型金矿床少,中小型金矿床多。岩金特大型矿床数量只占12%、大型矿床数量占10%、中型矿床数量占17%、小型矿床数量占71% ;资源分布广泛，储量相对集中。已探明的金矿储量相对集中于东部和中部的山东、河南、河北.吉林、黑龙江、江西、湖北、辽宁等省;金矿床中富矿少,中等品位多,品位变化大,贫富悬殊。岩金平均品位4.95g/1,其中<3x10-占27%,3x10-6-6x10-6占56%，6x10-°~10x10-°占13% ,10x10-6 ~20x10。占4% ;伴生金储量丰富，占全国金矿总储量的27.8% ,绝大部分来自铜矿石,少量来自铅锌矿石,主要集中于江西.甘肃、安徽、湖北、湖南等省。
探采深度浅,露采矿床少。探采深度大是国外金矿规模大的重要原因之一。国外开采深度超过1000m的有数十处,特别是南非,开采深度最深达3600m,勘探最深达4600m。而我国目前金矿探采深度一般不超过500m,多在200 ~300m左右。此外,我国大中型露采金矿少,目前只有福建紫金山、山东莱州仓上、平邑归来庄、新疆阿希、辽宁阜新排山楼等几处。
金矿成矿时代广泛,自太古代晚期至新生代皆有金矿床形成,其中矿床数储量侏罗一白垩纪占36. 37% .55. 92% ,新生代占40. 34%、21. 28% ,晚古生代9.37% 9.94% ,为主要成矿期。
金矿保有储量结构中,伴生金和难利用金占的比例大,探明储量和保有储量均占30%以上,而目前我国黄金采选冶工艺技术与金矿资源合理利用之间还有相当距离,金矿保有储量中的-些伴生金和难利用金利用率低,见效慢;加之保有储量中大量的低级别储量不能有效利用,促使我国黄金储量与产量不能同步协调发展。
资源勘察滞后,资源保证程度低。我国黄金产量居世界第4位,但探明储量居第7位，黄金地质资源的静态保证程度不足6年。金矿储量可靠程度较差,资源储量结构呈现出“三少三多”的特点,即储量、基础储量少,资源量多;经济可利用的资源/储量少,经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多;探明的资源/储量少,控制的和推断的资源/储量多。目前金矿储量、经济的基础储量比例呈逐年下降趋势,1998、1999、2000年分别为29.3%、29.1%.28.4%。2000年3992.6吨保有储量中,储量、经济的基础储量1132.3吨,占28. 4% ,资源量(333)占71.6%。2003 年全国新查明黄金矿产资源基础储量19.7吨，储量3. 4吨,资源量198.5吨。由于观念、资金等方面原因，目前资源量升级工作缓慢,对黄金生产增产稳产不利。我国黄金资源利用率为1:1.5-1.8,资源浪费现象严重,无疑将进一步增加资源危机的形势。总之,整体上我国地质勘探工作落后于黄金矿山生产，资源成为制约黄金工业发展的瓶颈。
2002年以来,受黄金价格上涨因素影响,出现了新一轮的 黄金勘察开发热潮。2003 年全国金属矿产地质勘察投入8.7亿元,其中金矿占44.66% ;金属矿产探矿权出让2040宗,其中金矿占14. 5% ;金属矿产探矿权转让410宗、价款41924. 98万元,其中金矿分别占40.5% .55. 6% ;采矿权转让154宗、价款49646.94万元,其中金矿分别占24.0% .36.5%。开采生产能力不断增强，黄金产量逐年升高,2002、2003、2004、2005年分别为189.81吨、200. 60吨.212. 35吨,224. 05吨。
(二)资源开发现状
截至2003年底,我国黄金矿山企业共计1777个,其中大型黄金矿山企业38个,中型89个,小型605个,小矿1045个,从业人员18.8万人,年产矿量15225万吨，工业总产值113. 16亿元，矿产品销售收入107. 33亿元，利润总额17.49亿元。
矿山开采深度浅,黄金资源危机矿山多,危机矿山数量逐年增长,截至2004年底,全国金矿山的三分之二左右存在资源危机。岩金矿山保有储量在1吨以下的生产矿山占35%左右。保有储量严重不足,资源危机使这些企业生产经营难以为继,黄金矿产可持续发展的基础不牢,同时也给社会带来不稳定因素。此外,黄金矿山布局不合理,矿产资源管理乏力;矿山生产造成的污染严重,资源环境效益差;回收率低,滥采滥挖现象普遍，资源严重浪费;难选冶金矿石的选冶技术等问题- - 直未能得到妥善解决。
随着我国经济的快速发展,大量闲散社会资金急于寻找投资途径。金矿资源开发与其他矿产相比具有投资规模小、见效快、产品销售不受市场影响等特点,是首选投资渠道,造成金矿资源- -经发 现就迫不及待地开发。据统计,2004年底我国已探明金矿产地1590 处,而我国黄金矿山企业共计1800家左右,其中200家左右矿山企业是在没有探明资源的情况下进行开发的,金矿开发风险增大。
综上所述,国内大部分黄金矿山资源枯竭,国有老企业出路难寻。现有的黄金矿产资源绝大部分均已开采,备用的黄金资源基地较少,难以满足我国黄金企业发展的需要。虽然我国黄金资源潜力较大,但勘探周期较长,勘.探风险较大。
三、我国黄金矿业可持续发展建议
(一)统筹规划,合理布局,突出重点,搞好金矿勘察规划
按照“总体部署、分层次实施;重点突破、点面结合;加强基础、区域展开"的原则，根据成矿的地质背景，可将我国金成矿区带划分为46个,依地，质工作程度、成矿潜力,结合西部大开发.振兴老工业基地等国家经济政策以及地理、人文、环境等因素,可进-一步 划分为重点勘察区带、加速普查区带战略预查区带及侦察探索区带,如图2所示。
重点勘察区带是国家老黄金工业基地所在区或金矿资源接替的重点规划区,是我国岩金生产基地,也是大型超大型金矿密集区,已经找到和勘察多个中、大型金矿床,并且积累了丰富的地质资料和宝贵的地质找矿和地质勘察经验。为确保黄金6山持续生产与扩大生产对金矿资源的需求和可持续发展,通过二次资料开发和第二轮找矿工作,加强已知矿产地,尤其是已探明大、中型矿山深部及外围的成矿规律和成矿预测研究工作,寻找有利成矿和矿化富集部位。
加速普查区带:金矿成矿地质条件好,有一定潜在资源远景 ,近几年在
这些地区找矿上有一定突破,发现了一系列中、大型金矿床,是国家金矿产资源普查的重要规划区。在资料的二次开发或综合信息成矿预测和靶区优选基础上,选择重点成矿亚带或成矿远景区开展金矿成矿规律和靶区优选工作,提供普查后备基地。
战略预查区带:具有良好的金矿找矿前景,已经发现一系列金矿床,但基础地质工作薄弱，条件艰苦。工作部署以预查为主,立足于远景评价和找大矿。加强区域成矿条件、成矿规律的研究,圈定成矿远景区,为黄金生产发展远景规划提供依据。
侦察探索区带:金矿资源前景不明朗,需要通过开展地质填图、物、化、遥等基础地质工作,加强区域构造演化、成矿地质背景的研究,开展地质调查和资源潜力的初步评价工作,提交可进一步工作的预查评价区。为黄金工业的持续发展奠定良好的基础。
(二)加强政府对黄金矿产勘察开发中的宏观调控扩大对外开放
1.政府应重视金矿产勘察工作,做好基础性、公益性战略性的地质工作,建立先进的可靠的金矿信息数据库
目前,我国地质勘察资金投入多元化格局初步形成,但政府拨款仍是黄金勘察工作的主要经费来源,但经费逐年减少,资金投入严重不足。过渡时期,应由国家制定一系列计划与项目进行翔实的区域矿产资源评价填图和勘察工作,加大投入,由国家承担基础性、公益性、战略性的地质工作,建立先进的可靠的金矿信息数据库。由于金矿勘察比其他矿种勘察具有更高的风险,应由国家进行地质调查和矿化异常查证,工作程度大部分可达普查,少数达到预查,发现矿后,由企业竞标(招、拍、挂)进行登记,获取探矿权,为勘察企业分担大部分勘察风险,形成国家承担找矿的大风险,企业承担探矿工程的大投入。真正达到国家地质“野战军”不进入市场,企业公司按市场规则运营。政府与矿产勘察开发企业加强协作,通过市场竞争机制调动勘察企业从事矿产勘察的积极性。例如:政府推出的一系列基础性、公益性、战略性计划项目,除地质野战军进行实施外,也可向地勘企业通过招标、授予、协议等形式由勘察企业进行;政府地质机构把某些任务,特别是工程技术任务承包给勘察企业;政府和勘察企业、矿业公司经常共同进行定期或不定期的矿产资源形势分析、市场形势分析工作,在战略上对矿产勘察加以引导。
2.调整矿产勘察与开发的法律法规制度,吸引外资,提供法律保障和财政支持
我国较为重视矿产资源及其勘察开发工作,近十余年来,进行了不懈的努力,实行开放政策,制定修改矿产资源法及其配套措施,改善投资环境,吸引了大量国内外资金投入到矿产勘察中,大大的促进了矿产勘察和开发工作,提高了国际竞争地位。国外主要矿业大国的成功经验表明,国外资本、先进技术和管理方法在其矿业勘察、开发中发挥了很大作用。引进国外资本、先进技术和管理方法对提高矿业经营.管理水平.运用采选新技术、降低生产成本、增加勘察开发投入等方面将起到积极的促进作用。外资将成为我国黄金矿业资本市场的有机组成部分。
由于我国矿业资本市场还未真正形成，因而国家应制定一系列推动性政策。加大改革步伐，由政府和企业共同努力,培育我国黄金业资本市场，借鉴实施“借金还金”等国际上成熟的项目融资经验,最终形成多元化的投资主体。如:建立黄金专项基金,以贷款偿还的方式作为过渡时期投资主体;设立“西部金矿风险勘察基金”,作为政府扶持性投资补贴,以此引导社会资金的投入,共担风险,形成良性机制;建立矿山企业地质勘察基金,鼓励矿山探边摸底,攻深找盲,加强矿区外围地质找矿工作,延长矿山寿命;建立稳定的投、融资体系,使黄金地质找矿有稳定的资金来源。
(三)建立能够承担市场风险的勘察开发企业
国有矿业勘察开发公司的私有化改制已基本完成。我国的地质勘察企业是在高度集中的计划经济体制下形成和发展起来的。在由计划经济向市场经济转化过程中,在体制上、结构上.管理上存在着严重的不适应。再加上矿产勘察业有其独特的区别于其他行业的一些特征:一是由于成矿作用的不确定性,高风险伴随于勘察过程的始终;二是时间跨度大,一个矿床的成功勘察,少则四五年,多则十几年;三是矿床的不可移动性,使矿产勘察开发缺少灵活性;四是矿产勘察业资本密集度高,劳动力密集度低。
黄金矿产勘察既是国家的战略任务,也是矿山企业、勘察企业以盈利为目的的经济性活动。由于金价上扬，采.选、冶技术上的进步,成本降低,效益可观,国内矿业公司为了持续稳定发展,都在积极寻找后备资源,地勘投入较大。近期内,除资源补偿费和黄金勘察基金外,国内矿业公司是我国金地勘投入的主体。由于我国目前的基本国情以及矿产勘察企业的经济实力比较薄弱等原因,如何在政策上给予扶持,如何利用国家财政资金、社会资金、国外资金服务于我国的黄金矿产勘察与开发,建立起-批能够适应市场机制、承担市场风险的勘察开发企业,是实现矿业权流转,解决目前金矿资源紧张现状的关键所在。
将勘察单位、矿山企业发展成为勘察、开发-体化的公司。 在黄金行业,应准予勘察、开发-体化后的公司进行黄金深加工,实行探、采、深加工一体化,增强企业活力,提高矿业公司自身的地质勘察投入能力。
中小勘察企业应减少管理层次,充分发挥地质科技人员的聪明才智、创造性,将资金与智力有效结合,依靠技术上的突破而不是规模,降低找矿风险。矿产勘察、开发公司间可通过组建股份制公司.联合风险经营协议买卖选择权协议共同分担找矿风险。
(四)加强矿业权市场建设,规范矿业秩序,促进矿业权流转
加强矿业权监管。目前针对在矿业权登记、转让过程中存在的问题,规范行政程序制度,坚持合法、合理、效能、责任和监督五项原则;按照公平、效率.便民的要求,建立科学的行政运作制度;按照权力制衡的要求,建立规范的行政许可证制度;按照廉洁、高效的要求,健全公共资源的分配程序和矿产资源的优化配置程序;按照严格执法的要求,建立行政执法责任和行政行为纠错制度。
加强矿业权市场的主体、客体建设的同时,注意加强矿业权市场中介的建设。如矿业权评估中介、矿业权拍卖中介、矿业权代理、矿业权市场信息服务等;培育规范有序的矿业权市场;开拓和建立地质技术劳务市场,矿产品销售市场和矿权交易市场;
加强矿业权评估工作。矿业权流转过程中,矿业权评估是一个关键性的环节,是矿业权流转活动中的有机组成部分,起着承上启下的作用。
(五)组建矿业集团,扶优扶强,淘汰落后生产力，实施可持续发展战略
我国虽然现有中国黄金集团公司、山东黄金集团有限公司、山东招金集团有限公司、紫金矿业集团股份有限公司这样一批规模较大、有一定发展实力和发展潜力的大型企业,但只能说刚刚有个雏形。为此,建议:一是对小金矿进行整顿，对未按法定程序审批、违法开采,乱抢资源,“三率”低,破坏损失资源严重,污染环境,存在安全问题的小金矿,实行关闭。二是冲破部门垄断、地方保护的禁铜，采用以大集团或国有大矿为核心企业,组建以地域关联为基础,以产权联结为纽带的矿业企业集团。三是政府要扶优扶强，为大公司、大集团发展创造条件,如鼓励引导企业进入资本市场,尝试多种融资渠道;在黄金企业上市问题上,有关部门应当完善证券市场准人原则，允许矿业权资产进入资产平衡表,促使企业上市融资;在矿业权的取得等问题上给予支持。四是落实保护资源措施,对重点成矿区带划分专属经济区,实行国家统一规划勘察与开发,坚持区域矿产资源勘察.开发与环境保护协调发展。努力提高资源利用效率，走出一条科技含量高经济效益好.资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
(六)实施走出去战略,鼓励有实力的大企业开发境外黄金资源
由于资源的全球化,充分利用“两个市场,两种资源" ,其矿产勘察投资不仅来源于国内，更重要的是从国外获取,逐步走向矿产勘察投资大国。面对国内有限的矿产资源,国家有必要实施走出去战略，支持有一定经济 、技术实力和竞争能力的企业,到国外合作进行矿产资源勘察开发,通过合资、合作、收购等多种方式,参与国际矿权市场,充分利用国内外资源。目前我国已涌现出像中国黄金集团公司、山东黄金集团有限公司、山东招金集团有限公司、紫金矿业集团股份有限公司这样一批规模较大、有一定发展实力和发展潜力的大型企业,具备了走出去的客观条件;同时,我国黄金资源保证程度较低,黄金储备同世界经济强国与经济发展需要相比,有较大差距,具有走出去的客观需要。因而,实施走出去战略,鼓励有实力的大企业开发境外黄金资源,建立国家海外风险探矿基金,对在海外进行的矿业开发活动给予政策.法律、投资、保险等方面的支持和保护,对培育能够与国外大的黄金矿业公司竞争、支撑和主导我国黄金工业发展的大公司、大集团,加快我国黄金矿业发展,具有一定的现实意义。
中国公司目前对于海外矿产资源开发的准备,无论从思想上还是资金、物质上都尚未做好充分的准备。初始准备阶段特别需要政府的支持,使我们的对外开发逐步走向成熟,使我们的企业在对外开发的过程中不断成长壮大,保证我们充分利用国际矿产资源市场。
选择开发国外黄金矿产资源，首先选择能充分发挥我国采选技术特点，而国外又无法开采和选冶的黄金矿产资源进行开发。这部分资源因目前处理困难,价值往往被低估。我国目前黄金业的采.选、冶技术已经跻身于世界先进行列,具备了开发国外黄金矿产资源的基本条件。如福建紫金矿业股份有限公司的紫金山金矿采矿的边界品位已经降到了0.5g/1,综合利用品位降到了0. 3g/t。降低边界品位可使小矿变大矿,变不可采为可采。此外,我国利用加温常压预氧化技术、细菌氧化技术处理难选冶微细浸染型原生金矿石方面取得了很大进展。
开发国外黄金矿产资源,事前应对投资环境进行评价分析,包括政治稳定性、法律障碍、税收政策、地理文化、市场机会等等,降低投资风险。为规避风险,要实施“三快”战略,即开发快、见效快投资回收快。通过收购、兼并、投资入股国外现有“有问题”的矿山企业是一条捷径。
实行对外项目的专家“把关"和国家审批制。对投资的具体项目要进行可行性研究并报国家审批,站在国家统一对外的高度 上对项目进行把关，防止国内企业对外的盲目投资和恶性竞争。
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作者单位:武警黄金第三总队