欧债危机、中东移民问题、英国脱欧,欧盟正逢多事之秋,乱纷纷你方唱罢我登场。前有英国闹分手,后有意大利要公投。 12月4日,意大利将举行宪政改革公投。名义上虽非脱欧,但近年来意大利经济政治问题凸显,总理伦齐表现不尽如人意,在国内的支持率有所下滑,而民粹派、疑欧派力量壮大,公投结果难以预料。

目的:精简机构 加快立法

此次宪政改革公投的核心是修改议会政治构架和法律制定程序。意在精简机构、加快立法程序以及摆脱政府官僚的繁文缛节。 议案将限制参议院的权力范围至地区事务,除了领土、欧盟事务、公投等事件,其他的立法只需众议院通过即可,同时剥夺参议院解散政府的权力。将参议员人数由315人削至100人。改革议案还寻求减少中央与地方之间的权力重叠,这一现象是意大利行政程序繁杂的一个诱因。

政府皆短命 立法很拖沓

二战以来的71年间,意大利已经历了63届政府。每届政府的平均寿命也就一年多,果真是命如蜉蝣。参议院一纸不信任投票就能让政府下台,政府正常轮替经常被打乱,更迭频繁,政策连续性较差。 和绝大部分欧洲国家一样,意大利实行的是议会共和制政体。但与很多欧洲国家不同的是,意大利议会的参、众两院立法功能雷同,任何法律都要以经参、众两院投票通过后方能生效。这导致意大利在深陷危机、亟须大规模政治经济改革之时,却无法迅速采取行动。

经济萎靡 不见复苏

意大利是世界第九大经济体,欧洲四大经济体之一,也是欧盟创始会员国之一。它是高福利国家,人口稀少,高度工业化和发达的北部与南部相对落后的南部对比鲜明。 银行系统烂帐堆积,经济不见复苏迹象,失业率居高不下,意大利目前的经济状态实在令人担忧。

公投胜利:拯救意大利的机会

在欧债危机背景下,如果这次改革通过了,那伦齐政府的权力会加大,能提高意大利在欧债危机过程中的改革力度,具有积极的意义。 支持者认为“从长期来看,这将理顺立法程序,这是对拜赞庭式的官僚政府、无比拖沓的司法进行结构性改革的良机。” 加拿大评级机构DBRS的Fergus McCormick表示:“如果公投结果是赞成,这将是非常非常好的消息,因为它有可能扭转人气和投资者信心。” 伦齐表示,无论公投结果如何,2018年初在其任期满时都将按时举行大选。有分析称,如果结果是支持,伦齐将很可能借势提早举行大选。

公投失败:政坛大乱 民粹得利

公投失败将带来前所未见的政治经济动荡。今次公投目的虽是修宪,但伦齐已经赌上了自己的政治前途,一旦公投否决改革,意大利失去这一重要的中间派领导人,意大利将面临更为复杂的政治情况。这也将极大打击民众对国家政治前途的信心。 代表赤贫阶级的五星运动联盟将会是公投失利的最大受益者。

势均力敌 结局难料

今年初的民调显示,总理伦齐的支持率56%占优势。 意大利报纸Corriere della Sera在7月进行的民调显示,53%的选民把这次投票视为对伦齐执政表现的评判,而只有27%的人把政治改革视为投票的关键问题。公投成了民众表达不满的平台。 反对人士认为,改革将赋予身为总理的他前所未有的权力。意大利前总理贝卢斯科尼警告称“这将打开反民主的大门”。 意大利最大的工会最近敦促其成员在宪法改革公投中投反对票,这对伦齐阵营是个巨大的打击。

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